"Золоті" прокурори

Говорять, поганий той солдат, який не мріє стати генералом. Відоме народне висловлювання застосоване до будь-якої сфери життя, незважаючи на його пряме значення. Проте, саме для сьогоднішньої української правоохоронної системи ця військова фраза як ніколи актуальна.

Застосовуючи її до міліції або прокуратури, я б її трохи перефразовував на «Безглуздий той солдат, який не прагнути стати генералом». Или не безглуздий, а просто в системі своїх життєвих координат не вважає гроші цінністю. Але такі сьогодні украй мало.

Саме гроші, заробітна плата, а ніяк не статус, престиж і повага колег визначають соціальну стратифікацію усередині системи правоохоронних органів України. Запитайте будь-якого рядового співробітника української міліції, чи задоволений він своєю зарплатою–ви ніколи не почуєте ствердної відповіді.Після цього запитаєте, скільки отримує «генерал» , і подивитеся на реакцію на його обличчі.

Соціальне розшарування в міліції і прокуратурі сьогодні носить як ніколи різкий характер–у одній структурі можуть працювати підлеглі - бідняки, що живуть від зарплати до зарплати, а поряд з ними копитимуть на рахунках у банках тисячі їх начальники. Певна соціальна несправедливість (у найпримітивнішому її розумінні) простежується практично в кожній державній установі України–рядові співробітники завжди скоса дивляться на те, як живуть «на широку ногу» їх керівники.

За сигареткою біля одного з райвідділів міліції Миколаєва рядовий вартовий порядку скаржиться: «Звичайно, в Америці або Європі поліцейський і кішку з дерева зніме, і по будинках ходити буде–йому за це добре платять, і він думає про свою роботу, він патріот своєї праці.А нам тільки обіцяють щороку підняти зарплату, і працюєш тут цілодобово за нещасні дві тисячі».

Сьогодні, згідно з внутрішніми нормативами МВС, співробітник міліції не може отримувати нижче 1800 гривен. При цьому за звання, за вислугу років надбавки зовсім мізерні–майор з десятирічним стажем роботи отримуватиме в місяць не більше 2 тисяч 100 гривен. Не у захваті від винагороди за свою працю і рядові співробітники прокуратури, хоча багатьом з них держава платить на порядок більше, ніж міліціонерам.

Російський соціолог Юрій Волков відмічає, що велика частина суспільств організована таким чином, що їх інститути неоднаково розподіляють блага і відповідальність серед різних категорій людей і соціальних груп. Питання «хто скільки отримує і чому?» цікавив людство завжди. Перші іудейські пророки, що жили за 800 років до нашої ери постійно засуджували багатих і могутніх членів суспільства.Проте, були і ті народи, які приймали це за даність від Бога, відтворюючи насаджену думку, що матеріальна нерівність в суспільстві існує не по їх волі. Так, в індійських Законах Ману, складених приблизно в 200 році до нашої ери, даний опис створення світу, в якому соціальна нерівність вважається посланою богами для загального блага.

У англіканському гімні є такі слова:
«Багата людина–у своєму замку
Бідна людина–біля його воріт.
Бог поставив одного високо, а іншого низько
І визначив кому чим володіти».

Міфи з повіками розвіювалися, але розподіл на бідних і багатих так і залишилося. Очевидно, що нерівність як така–поняття вічне. Хто - те має усі кінцівки, а у кого немає ніг, одні в школі вчилися старанно, інші–посередньо, хто - те працювати, не покладаючи рук, а хто - те лінуватися.І від цього всього в теорії і повинні залежати соціальна стратифікація і матеріальна нерівність. У цьому сенсі важливі критерії, по яких держава, його інститути розподіляють матеріальні блага, принципи, яким вони керуються при призначенні премій і зарплат своїм службовцем.

Чому - то в наших краях історично прийнято, що якщо людина є начальником, то, значить, він має бути належним чином заохочений усіма благами і отримувати їх в набагато більшому розмірі, ніж його підлеглі. Такий принцип, можливо, ще може бути застосований до керівників великих виробничих підприємств, де роботи багато не лише у звичайного трудящого, але і у керівника. Згадати хоч би героїню кінострічки «Москва сльозам не вірить» , яка заслужено отримувала більше свого залицяльника, засиджуючись на роботі допізна.

Проте якщо говорити, приміром, про прокурора області або начальника обласного управління міліції, то складно сказати, що вони переробляють, маючи по декілька помічників і заступників, які, у свою чергу мають своїх підлеглих, що виконують більшість їх роботи. Такі органи функціонують більше за рахунок пересічних людей, які знаходяться «у полі» , розшукують злочинців, вночі і вдень проводячи різні слідчі дії або патрулюючи вулиці. Проте, держава оцінює їх роботу в рази мізерніше, ніж начальників, що роздають вказівки з «теплих кабінетів».

Згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» , суми зарплат, які отримують чиновники або інші «бюджетники» повинні знаходитися у відкритому доступі для громадян, оскільки логічно, що винагороду за свою працю державні службовці отримують за рахунок засобів платників податків.

- Не може бути обмежений доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами…умовах отримання цих коштів або майна, прізвищах, іменах, по батькові фізичних осіб і найменуванні юридичних осіб, що отримали ці кошти або майно, - свідчить частина 5 статей 6 цього закону.

Проте, довідатися, наскільки не ображені зарплатою миколаївські прокурори, мені вдалося тільки з другої спроби. Старший прокурор прокуратури Миколаївської області з питань правового забезпечення Наталія Андрєєва у відповідь на мій перший інформаційний запит порахувала, що може приховати цю інформацію. Вона надала тільки цифри чистих окладів прокурорів, при цьому заявивши таку дурість, що нарахування премій і надбавок працівникам прокуратури є їх персональними даними.Не секрет, що наші правоохоронці часто страждають недугою особливого розуміння законодавства при тому, що самі вони за визначенням повинні знаходитися на варті дотримання прав і законності.

Зміна прокурора Миколаївської області з Володимира Гальцова на Андрія Курыся трохи змінила ситуацію. Старший прокурор прокуратури області з питань забезпечення доступу до публічної інформації Ольга Левицкая, як виявилося, розуміє закон зовсім по - іншому, чим її колега і все - таки наважилася трохи відкрити завісу і продемонструвати нам з вами, чим живуть прокурорські начальники.

А живе багато хто з них, як виявилося «як у Христа за пазухою». Точніше, у платників податків. Відразу ж варто відмітити, що логіка нарахування зарплат в прокуратурі іноді зовсім не піддається якому - або поясненню. Є оклад, який, до речі, відносно зовсім не великий:у прокурора області–3150 гривен, у його першого зама–2948 гривен, інші зами–2790 гривен, прокурор міста–2711 гривен, у районних прокурорів і зовсім 2080 гривен. Окрім цього, отримують прокурори і надбавки–їх всього дві: за класний чин і за вислугу років. Але і вони зовсім не привабливі. Приміром, у Андрія Курыся, прокурора Миколаївської області, державного радника третього класу, надбавка за класний чин складає всього 140 гривен, у прокурора міста Южноукраинска Євгенія Билана, приміром–125 гривен. Вислуга років додає до окладу теж невеликі суми–від 300 до 900 гривен в середньому. Проте, остаточна цифра грошової винагороди за працю у більшості «наглядачів за законністю» досягає, як багатьом може здатися, небачених роздутих масштабів.

За червень 2013 року обласний прокурор Андрій Курысь отримав зарплату у розмірі 20 тисяч 400 гривен, картка його першого зама Олексія Денисюка цього місяця поповнилася чому - те на три тисячі більше, ніж його начальника–на 23 тисячі 354 гривни. Така величезна різниця між кінцевою цифрою їх зарплати і фіксованого окладом пояснюється щомісячним нарахуванням керівникам прокуратури премії і надбавки «за високі досягнення в роботі».

- До заробітної плати працівників прокуратури окрім посадового окладу включається премія, надбавка за високі досягнення в роботі або за виконання особливо важливої роботи, і матеріальна допомога. Преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також з нагоди державних, професійних і ювілейних дат, - пояснює прокурор Левицкая.

Враховуючи те, що Курысь і усі його заступники отримують премії кожен місяць, мабуть, усі їх досягнення настільки високі, а щоденний особистий вклад в загальну справу не порівнянний з роботою усіх інших, що держава не жаліє для них в місяць по 20 з гаком мінімальних пенсій. Що ж це за досягнення такі дорогі? При тому, що це–ще не самі «шокуючі цифри».

Згідно з деклараціями про доходи за 2012 рік вже колишнього миколаївського обласного прокурора і його заступників, Володимир Гальцов за рік отримав 257 тисяч 874 гривни заробітної плати, тобто в місяць в середньому він жив на 21 тисяча 489 гривен! Його перший заступник Олексій Денисюк, грубо кажучи «жирував» увесь 2012 рік–кожен місяць прокуратура за його особистий вклад в роботу дякувала йому в середньому винагородою в 28 тисяч 653 гривни (!), всього за рік він отримав 343 тисяч 838 гривен.Зам Котків за минулий рік отримав 182 тисячі 365 гривен, Ильницкий - 226 655, Андрєєв - 197 636.

Районні прокурори, природно, отримують менше, проте і їх зарплаті може позаздрити будь-який учитель або лікар–в середньому в місяць прокурорам районів Миколаївської області нараховують від 7 до 10 тисяч гривен (детальніше дивитеся в таблиці).

Багато хто ставить питання, звідки у працівників прокуратури гроші, щоб носити дорогий годинник і роз'їжджати на престижних автомобілях. Ні для кого не секрет, що у багатьох VIP - котеджах на берегах Південного Буга і Інгулу в Миколаєві живуть саме прокурорські сім'ї.Люди, обговорюючи це, у більшості приходять до висновку про те, що це–результат їх корупційної діяльності, ну звідки ж у них такі гроші? Проте, як видно з вищезгаданих цифр, прокурорським чиновникам особливо і не потрібні хабарі і «відкати» від якої - нибудь незаконної діяльності–їм цілком вистачає тих неосяжних для звичайного громадянина сум у вигляді зарплат.

Але не всім–деяким і цих грошей мало. Приміром, вже колишній прокурор Веселиновского району Миколаївської області Олег Костюк весною цього року попався на здирстві грошей у фермера за те, щоб припинити перевірку за фактом нецільового використання земель. Відомий своїми неслужбовими прибутковими стосунками і колишній прокурор Врадиевского району Сергій Мочалко, якого після гучного звільнення тут же «влаштували» у сусідньому Кривоозерском районі.Мешканка Миколаєва Стела Рогоова вже чотири роки після того, як «мажор» збив на смерть її дочку, наполягає, що у результаті закрита кримінальна справа була продана начальником відділу по нагляду за діяльністю правоохоронних органів прокуратури Миколаївської області за 80 тисяч доларів. Історій згадати можна ще дуже багато.

Виходячи з цього, страшно собі уявити, на що готові міліціонери і прокурори зовсім дрібної ланки з їх мізерними окладами…Раз у раз в новинних стрічках по всій країні мелькають заголовки про спійманих на хабарах дільничних, інспекторах Державтоінспекції, слідчих і так далі. Невиправдано маленька в порівнянні з об'ємом роботи зарплата породжує в міліціонерові або прокуророві ненависть до системи і повністю вбиває почуття відповідальності за свої дії і патріотизм до роботи. Усе це з легкістю штовхає його на «додатковий заробіток».Що там вже говорити про самовіддане виконання усіх норм і інструкцій. Приміром, усі вже забули, що кожен співробітник міліції у формі при зверненні до громадян повинен представлятися, прикладаючи руку до головного убору. Це чітко прописано в п'ятому розділі «Правил поведінки співробітників органів внутрішніх справ» , затвердженого наказом МВС України №155 від 22 лютого 2012 року. Але не люблять міліціонери свою роботу, не віддаються вони їй за 2 тисячі гривен в місяць. І, напевно, в якому - те сенсі їх нема за що докоряти–складно, як говорять в народі, любити країну, яка не любить тебе.

Думка про причинно - слідчому зв'язку між низькою зарплатою серед співробітників правоохоронних органів і високим рівнем злочинності серед них, перевищення ними службових повноважень підтримує і новопризначений начальник Миколаївського обласного управління міліції полковник Юрій Седнев.

- Має бути, звичайно, стимул матеріального характеру. Я вважаю, що зарплата у міліціонерів недостатня. Обговорювалося це питання на Координаційній раді (МВС–авт.), що дійсне це один з моментів, які штовхають співробітника міліції йти на неділові стосунки і корупційні зв'язки. Природно, маючи хорошу зарплату, ми зможемо піти від цього, маємо усі шанси, я з цим повністю згоден, це не секрет, - запевняє головний міліціонер Миколаєва.

Для довідки, тільки оклад начальника обласного управління міліції в місяць складає до 10 тисяч гривен. Усі надбавки і премії до цієї цифри ще при генералові Валентині Парсенюке жорстко приховували.

Тим часом, існує така думка, що держава повинна належним чином добре оплачувати три сфери соціального життя суспільства–освіту, медицину і міліцію, щоб люди були грамотними, здоровими і один одного не повбивали.Чому останніми роками «любов» влади і «покращення» зглянулися тільки на прокуратуру і, до речі, суддів теж–висновків із цього приводу вже зроблено маса. Але доки український менеджмент продовжуватиме також відноситися до лікарів, учителів і міліціонерів, дратуючи їх при цьому дорогими іномарками і будинками прокурорських чиновників, нічого хорошого з цього у результаті не вийде.

Очевидно, що хоч би деяким зрівнюванням соціального положення міліційних і прокурорських низів з їх начальством ситуація особливо не вирішиться. Для значного ж підвищення зарплат у держави грошей, природно, немає. Для того, щоб вони з'явилися, є декілька шляхів–серед них і воскресіння економіки, що померла, і припинення практики виведення засобів в офшори. Але до цього нам, на жаль, дуже далеко.А тому наша країна продовжує бути не застрахованою від нових «Врадиевок» , від глобального соціального вибуху на тлі різкої стратифікації суспільства - з виділенням «коханих державою» , на яких грошей завжди вистачає і які швидко в результаті втрачають зв'язок із землею, і нелюбимих, які, втрачаючи моральні якості від недоїдання, з величезною швидкістю продовжують закопувати нашу країну до глибокої корупційної ями.

Андрій Лохматов