Тінь самоврядування. Місцевого

Повинен вам сказати, що 7 грудня - це не лише дата народження автора цього тексту, але і дата народження місцевого, так би мовити, самоврядування. Мені приємно, самоврядуванню - не знаю.

Трохи теорії і історії

Місцеве самоврядування - одна з форм реалізації народом влади, що належить йому. Місцеве самоврядування - децентрализованная форма управління, що припускає відому самостійність, автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних співтовариств.Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розроблені в першій половині XIX століття французьким державним діячем і істориком Алексисом Токвилем, німецькими ученими - юристами Рудольфом Гнейстом(1816-1895), Лоренцом Штейном(1815-1890), Паулем Лабандом і іншими. Громадська теорія самоврядування виходить з принципів визнання свободи здійснення своїх повноважень місцевими співтовариствами і союзами. Це так, спершу. Підемо далі.

У них.

У багатьох конституціях сучасних демократичних держав місцеве самоврядування закріплене і гарантоване як одна з основ демократичної системи правління. Поняття "Місцеве самоврядування" відбиває складне і різноманітне явище, формування і розвиток якого залежить від цілого комплексу історичних, географічних, політичних, економічних і інших особливостей відповідної території.Воно якнайповніше дозволяє реалізувати конституційне положення про те, що єдиним джерелом влади є народ.

Проте, термін "місцеве самоврядування" використовується практично тільки в Україні, Російській Федерації і інших державах СНД. У розвинених європейських країнах використовуються схожі поняття. Так, в Німеччині використовується термін "Selbstverwaltung"(самостійне управління). У Великобританії вживаються, залежно від рівня місцевої влади і по сенсу, поняття "self-goverment"(самоврядування), "local-government"(місцеве управління), "self-administration"(місцева адміністрація). У Франції, разом з місцевим самоврядуванням, що обирається населенням, існують і органи управління, що призначаються центральною владою для захисту її інтересів на місцях(префектури, су префекти).Проте, термін "самоврядування" в цій державі не використовується і йому відповідає поняття "decentralio"(децентралізація).

Точно так, як існують різні назви місцевого самоврядування в зарубіжних країнах, існують і різні точки зору на суть даного конституційно - правового інституту. Правда, ці точки зору, як правило, відрізняються один від одного в деталях.

Проте, можна говорити про загальноєвропейський погляд на місцеве самоврядування. Цей погляд виражений в ст.3 Європейській Хартії про місцеве самоврядування: "Під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в межах закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.Це право здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Ради або збори можуть мати підзвітні або виконавчі органи. Це положення не включає звернень до зборів громадян, референдуму або який - або іншої форми прямої участі громадян там, де це допускається згідно з" законом.

У нас.

Що там говориться в нашій Конституції?

Ст. 140. місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села або добровільного об'єднання в сільську громаду жителів декількох сіл, селища і міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення у рамках Конституції і законів України.

Ст. 141.До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного і міського голову, очолюючого виконавчий орган ради і головуючого на його засіданнях.

Ст. 142.Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші грошові кошти, земля, природні ресурси, що знаходяться у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів в містах, а також об'єкти їх загальної власності, що знаходяться в управлінні районних і обласних рад.

У "Законі про місцеве самоврядування в Україні" говориться про право(!) територіальної громади на місцеве самоврядування. Це право належить виключно громадянам України і тільки по приналежності до відповідних територіальних громад. Ніхто не може бути обмежений в праві на участь в місцевому самоврядуванні, залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних і інших переконань, підлоги, етнічного і соціального походження, майнового положення, терміну проживання на відповідній території, по мовних і іншим ознакам.

Реалії

Недавні вибори в органи місцевого самоврядування, проведені у відповідність з новим законом, що передбачає пропорційну систему, - 50 на 50(за партійними списками і мажоритарним округам) і обрання мерів усіх рівнів виняткове по партійній приналежності, справили не дуже хороше враження від цієї затії.

Здавалося б, повернулася мажоритарна система, хоч би частково, начебто добре, ан немає - мажоритарники теж адже від партій різних обиралися. Ті ж мери. Навіщо міському або селищному голові обов'язково перебувати в політичній партії? Для мене це загадка досі. Пояснення тих, хто цей Закон придумав і продавив в парламенті, мовляв, відповідальність зросте, репутація партії і інше - не заспокоює. Навпаки.Відповідальність перед ким? Перед партією? Или перед городянами - виборцями? А якщо городяни не бажають бачити мера - політика, а хочуть мера - господарника, без наносного політичного пафосу?

Крім усього іншого, проблеми мерів, які йшли від опозиційних партій і виграли на виборах, як і передбачалося, отримали проблеми з депутатськими корпусами, в яких більшість складають представники партії правлячої. Новообраний мер Запоріжжя, наприклад, вже написав заяву про вихід з партії "Батьківщина". Швидше за все, він вступить в партію влади. Але обирали його жителі Запоріжжя, як опозиційного кандидата! Тобто, "тушки" - перебіжчики з'явилися і в місцевій владі, причому відразу після виборів. У Южноукраинске новий мер, також обраний від опозиції, вже заявив, що тісно співпрацюватиме з більшістю в міськраді.А що робити? Не бути ж в опозиції до власної громади, яка обрала собі місцеву владу.

Взагалі, штучна заполітизованість місцевого самоврядування - це зло, на мою думку. Неправильно лікареві, учителеві, бізнесменові, все тим, хто представляє інтереси громади в місцевих радах, перетворюватися на політиків. Політик в нашій країні - це окрема професія з дуже нехорошою складовою. Корупційний - лобістською.

Є вже професійні політики, що сидять у Верховній Раде по 20 років і одержуючі за це непогану зарплату і солідний соцпакет. Нехай вони і будуть професійними політиками. А коли місцевих депутатів, які, окрім голосувань за виділення "правильним" людям земельних ділянок, наприклад, повинні займатися ще і питаннями поточної каналізації, іржавих труб і брудних під'їздів, перетворюють на "політиків", то вони такими себе і представляють. Перед дзеркалом, в основному.

Окрім усього іншого, є ще одна величезна проблема місцевого самоврядування. Та сама горезвісна вертикаль влади, яку блискавично, після президентських виборів побудувала нинішня партія влади і якою так гордяться чиновники високого рангу.

Невеликий приклад. 6 грудня, на засіданні з нагоди Дня поваги ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС голова облдержадміністрації Микола Круглов нарік на те, що деякий Очаківський санаторій виграв тендер на лікування і оздоровлення дітей - "чорнобильців", а там, за " його словами.нормально не годують, не виховують, ніякої медицини. Виникає питання: а що ж ми тоді робимо? Мабуть, хоч би мінімальне лікування, якщо ми говоримо про оздоровлення. Зараз ми просто вимушені "воювати" з дитячими санаторіями і установами відпочинку Очаківського району, тому що гроші йдуть туди.Тендери виграють ті структури, які не мають приміщень, не мають можливості ні годувати, ні утримувати дітей". Далі губернатор обурився тим, що в кримському "Артеку" за усе літо не змогла відпочити жодна дитина з пільгової категорії.

Але найцікавіше, що тендери ці проходять, чому - те не на місцях, а в столиці. Означає це кому - те вигідне? І якщо на нараді губернатор наполягає на написанні листів - звернень до народних депутатів, вихідців з Миколаєва, а їх таких чотири людини, з приводу того, хто з них надасть посильну допомогу в лобіюванні інтересів Миколаївської громади, то. Знову ж таки виникає закономірне і, на жаль, риторичне питання: а навіщо тоді місцеве самоврядування? Щоб листи депутатам писати і відмічати потім їх лояльність або нелояльність по відношенню до своїх земляків?

Післямова.

Усіх думок на папері не виразиш. На сьогодні у мене, як у простого жителя міста немає ніякого почуття по відношенню до Дня місцевого самоврядування. Взагалі ніякого. Немає ні радості, ні прикрості. Чергове галузеве свято. Яких десятки в році.

Може бути тоді, коли у нас з'явиться справжнє громадянське суспільство, і ми навчимося відстоювати свої реальні права, можливо тоді ми зможемо або порадіти за представників місцевого самоврядування, яких ми вибираємо, або пред'явити їм свій особовий рахунок. Ось тільки коли це буде.