В николаевской мэрии отреагировали на обвинения в коррупции

Необхідність припинення діяльності Миколаївського міського громадського формування з охорони громадського порядку "Оперативний загін" назріла вже достатньо давно.

Для повноти сприйняття ситуації слід перш за все звернути увагу на його керівника.

Завтура Максим Павлович, 1981 року народження, освіта середня, професії не має, у Збройних Силах службу не проходив, офіційного робочого стажу не має. При цьому він заявляє у своєму зверненні, що критикував за відсутність професіоналізму заступника начальника міського управління внутрішніх справ майора міліції Олексія Миколайовича Мірошніченка, який віддав службі в міліції 15 років, який третій рік очолює міліцію громадської безпеки ММУ і практично щодня займається організацією охорони правопорядку в нашому місті.

Майор міліції Мірошніченко О.М. є переможцем конкурсу "Городянин року - 2009" у номінації "Кращий співробітник органів внутрішніх справ міста Миколаєва". Мешканці Миколаєва, учасники незалежного експертного опитування програми "Городянин року" дали справжню об'єктивну оцінку досягненням досвідченого правоохоронця.

Миколаївське міське громадське формування з охорони громадського порядку "Оперативний загін" зареєстровано рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 25 січня 2002 року. На момент створення ГФ в його складі налічувалося 23 члени, всі отримали дозвіл на травматичну зброю.

Просимо звернути увагу редакції, що у офіційній назві формування прописано міське громадське формування, а не муніципальне, як часто називає його Завтура М.П.

Це принципово тому, що згідно із Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" громадські формування створюються за місцем проживання громадян, тобто за територіальною ознакою, тому "Оперативний загін" - міське формування. До муніципальних відносяться структури, що знаходяться у підпорядкуванні міської ради.

ГФ "Оперативний загін" ніколи до них не відносилося. Це перший підлог, який використовує Завтура М.П. у своїх заявах для піднесення власного іміджу.

Виконавчі органи міської ради не мають відношення і до "роздавання" зброї громадянам.

Оформлення дозволів на спецзасоби належить виключно до компетенції органів внутрішніх справ і здійснюється на підставі чинного законодавства, наказів та інструкцій Міністерства внутрішніх справ у встановленому порядку.

З 2004 року склад формування поступово, але неухильно збільшувався у розмірах. За даними управління МВС України в Миколаївській області, на кінець 2004 року у своїй чисельності формування налічувало 90 осіб, в 2005 році - 284, а в 2006 році - 584 члени, які мали травматичну зброю. Станом на 01.01.09 формування вже налічує 984 особи. При цьому слід зазначити, що дані можуть бути неповними, оскільки керівник формування інформації про членів формування до реєструючого і координуючого органу (виконкому міської ради) і органів внутрішніх справ, як це встановлено Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону", не надавав ніколи.

Завтура М.П., не турбуючись про охорону громадського порядку, вирішив отримати максимальну користь із Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», а саме налагодити бізнес на членстві громадян в його формуванні для оформлення права на придбання спецзасобів.

З 2006 року справа була поставлена на потік, кожного місяця до лав формування вливалося від 50 до 100 членів. Громадяни озброювалися поодинці і сім'ями.

Наприклад, мали спецзасоби сам керівник формування Завтура Максим Павлович (посвідчення № 01 від 25.01.02), а також дружина керівника Завтура Наталя Віталіївна (посвідчення № 526 від 02.02.07) і батько керівника Завтура Павло Іванович (посвідчення № 846 від 02.07.08).

Випадки "сімейного озброєння" непоодинокі. Так, протягом 2005-2008 років отримали дозволи на травматичну зброю родини за прізвищами Заноздра - 2 особи, Селиванівський - 2, Бездольний - 3, Жуков - 2, Хан - 2, Коваленко - 3, Пан - 2, Виноградський - 2, Волков - 2, Голодний - 2 та інші.

Прошу звернути увагу на прізвище Голодний. Олександр Сергійович Голодний та його син Голодний Євген Олександрович є власниками магазину "Сова", що розташований за адресою: вул. Громадянська, 40. Як правило, всі спецзасоби членів ГФ "Оперативний загін" придбані у цьому магазині.

Забезпечивши посвідченнями і зброєю всіх охочих в місті Миколаєві, Завтура М.П., порушуючи вимоги Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону", відповідно до якого сфера діяльності міського громадського формування розповсюджується тільки на територію міста Миколаєва, направив сферу своєї діяльності на найближчі районні центри - Очаків, Березанка, Нова Одеса тощо.

Орієнтовно до 2010 року чисельність членів формування досягла більш ніж 1.500 озброєних громадян, які, одержавши дозвіл на видачу пістолета, на три роки забували і про формування, і про його керівника.

Це другий підлог, який використовує Завтура М.П., коли заявляє, що він відстоював питання заборони розповсюдження травматичної зброї.

Членів формування до 2010 року стало в 15 разів більше ніж співробітників Миколаївського міського управління внутрішніх справ.

Саме начальник ММУ УМВС України в Миколаївській області полковник міліції Свєточев М.Т. першим порушив питання перед виконкомом міської ради про доцільність існування такого великого за кількістю формування у місті.

За дорученням міського голови 06 лютого 2009 року під головуванням заступника міського голови Женжерухи О.Ж. та за участю начальника ММУ УМВС України в Миколаївській області Свєточева М.Т. у Будинку творчості учнів були проведені загальні збори громадських формувань міста за підсумками роботи у 2008 році.

На збори з 984 зареєстрованих на той час членів ГФ "Оперативний загін" прибуло 6 членів. Як кажуть, без коментарів.

На запит виконкому міської ради у 2010 році щодо спільної діяльності підрозділів внутрішніх справ і громадських формувань з охорони громадського порядку міста ММУ УМВС України в Миколаївській області та всі районні відділи міліції міста проінформували міськвиконком про відсутність будь-якого співробітництва з громадським формуванням "Оперативний загін" (це підтверджується документами).

Якщо у ГФ "Оперативний загін" більш півтори тисячі озброєних членів, з яких лише шість прибувають на збори, виникає питання: для яких цілей потрібно Завтурі громадське формування?

У той же час Завтура М.П. є керівником ще одного ГФ з ОГП "Витязь", яке за порушення чинного законодавства України було скасоване постановою Господарського суду Миколаївської області від 06 вересня 2006 року № 6/356/06. Проте до цього часу в місті є власники спецзасобів з посвідченнями ГФ "Витязь".

У гонитві за прибутком ЗавтураМ.П. приймає у формування всіх, хто може заплатити, не розбираючись в особових якостях людей. У 2008 році в Інтернеті Завтура М.П. розміщує свій сайт www.zavtura.mksat.net (фото сайту додається), на якому він роз'яснює громадянам, як можна оформити спецзасіб через членство у громадському формуванні.

У результаті в місті все частіше відбуваються випадки несанкціонованого застосування травматичної зброї в нетверезому стані, передача його в інші руки, а також його втрата.

У листопаді 2008 року до міського голови надходить запит від слідчого відділення Комінтернівського РВ ГУ МВС України в Одеській області (вхід. № 12751/05-14-17 від 10.11.08) щодо встановлення членства у ГФ "Оперативний загін" громадян Водяна Ю.С. та Романенка Ю.С., які проходять за кримінальною справою № 7420080054.

22.04.09 у подвір'ї будинку № 51 по вул. Комсомольській вчинено стрілянину, внаслідок якої декілька осіб отримали вогнепальні поранення. У ході розслідування було встановлено, що член ГФ "Оперативний загін" Єремєєв О.М., власник пістолета "Форт-12Р", безпідставно подарував цей спецзасіб іншій особі. Зазначену зброю було використано при вчиненні злочину. Тільки дивом не постраждали жителі і діти навколишніх будинків.

Всього тільки у 2009 році органами внутрішніх справ зафіксовано 6 випадків порушення правил зберігання і застосування спецзасобів членами "Оперативний загін".

Заради об'єктивності треба вказати, що, крім членів ГФ "Оперативний загін", спецзасоби оформлювались й на членів інших громадських формувань міста, але їх кількість на 2009 рік складала до 250 осіб у 4 громадських формуваннях.

Посвідчення членам громадських формувань міста завірялися підписами посадових осіб і печатками органів місцевого самоврядування, внутрішніх справ та громадських формувань. У результаті по місту налічувалося близько 20 видів посвідчень при відсутності єдиної бази даних про членів формувань.

З метою зменшення у місті кількості осіб, що володіють травматичною зброєю без встановлених чинним законодавством підстав, починаючи з 2009 року, відділ з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконкому міської ради, відповідно до ст. 20 Закону України від 22 червня 2000 року № 1835-ІІІ "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону", п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2000 року № 1872 "Про затвердження Типового статуту громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, описів зразків бланка посвідчення і нарукавної пов'язки члена такого формування", Положення про відділ та доручень заступника міського голови спільно з відділом громадської безпеки ММУ УМВС України в Миколаївській області провів перевірку діяльності громадських формувань міста.

У результаті проведеної перевірки було з'ясовано, що фактична кількість зареєстрованих членів ГФ, по-перше, значно перевищує дані про кількість членів, що надаються у квартальних звітах керівниками формувань, по-друге, вона не відповідає тому обсягу роботи, що реально виконується формуваннями, а саме, якщо у формуваннях міста орієнтовно перебуває більше 2.000 осіб, то до заходів з охорони громадського порядку залучається близько 400 осіб. Решта перебуває у громадських формуваннях з метою набуття підстав для оформлення дозволу на володіння спеціальними засобами - травматичною зброєю.

Такі формування, як "Оперативний загін", "Січ", "Добровільна народна дружина", "Буго-Чорноморський Кіш Українського козацтва "Козацька охорона", участі в перевірці не брали та взагалі не надали інформації щодо діяльності формувань та кількості їх членів.

Керівнику найчисельнішого формування "Оперативний загін" виконкомом міської ради протягом 2009 року неодноразово було запропоновано привести діяльність формування у відповідність до вимог чинного законодавства, забезпечити роботу його членів з охорони правопорядку і необхідну взаємодію з органами внутрішніх справ, а також надати інформацію про чисельний і якісний склад формування до виконкому міської ради, але звернення залишилися без уваги і відповіді.

Останній раз Завтурі М.П. особисто під розпис 25.03.10 вручено лист за підписом заступника міського голови Женжерухи О.Ж. (вих. № 754/210/14/13 від 25.03.10) з пропозицією надати необхідну інформацію про свою діяльність та членів ГФ, на що керівник формування через два місяці відповів відмовою (лист від 31.05.10, вхід. № 6059/510-14-15 від 01.06.10). З березня 2010 року

Завтура М.П. у виконкомі міської ради не з'являвся, на телефонні дзвінки не відповідав.

Водночас протягом 2009-2010 років до міського голови надходять звернення керівництва управління МВС України в Миколаївській області та Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області з пропозиціями розглянути питання щодо приведення діяльності окремих громадських формувань з охорони громадського порядку до вимог чинного законодавства або припинення їх діяльності. Наведу деякі з них.

Так, у листі заступника начальника УМВС України в Миколаївській області полковника міліції Кузьменка В.М. (вхід. №9570/509-14-06 від 28.08.09) заступнику міського голови Женжерусі О.Ж. зазначено: "Важливим кроком з Вашого боку є розпочата у травні 2009 року ревізія чисельного складу зареєстрованих громадських формувань з охорони громадського порядку разом із запровадженням єдиного обліку та видачі дійсним членам таких формувань номерних посвідчень встановленого зразка".

У листі начальника ММУ УМВС України в Миколаївській області полковника міліціїї Свєточева М.Т. до заступника міського голови Женжерусі О.Ж. (вхід. № 1267/510/14/01 від 15.06.10) зазначено: "...прошу Вас згідно з вимогами ст. 8 Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" вжити заходів щодо припинення діяльності громадських формувань "Оперативний загін", "Витязь" через недоцільність їх існування або звернутися з цього питання до прокуратури міста..."

У листі начальника УМВС України в Миколаївській області полковника міліції Слепаньова М.А. (вхід. № 1267/210/14/01 від 06.07.10) міському голові зазначено: "...факти щодо бездіяльності, всупереч вимогам Закону України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону", громадського формування на чолі із Завтурою Максимом Павловичем знайшли своє підтвердження".

У відповідності з чинним законодавством 24.07.09 виконкомом міської ради прийнято рішення за № 1632 "Про порядок документування посвідченнями членів громадських формувань з охорони громадського порядку м. Миколаєва", яким був затверджений порядок документування і обліку членів ГФ та єдина форма посвідчення для членів ГФ за номерним обліком.

Це дозволило у період з серпня 2009 року по березень 2010 року провести у цілому ревізію кількісного складу 7-ми з 12-ті ГФ з ОГП міста. У цей період, відповідно до протоколів загальних зборів формувань, було виключено 462 члена формування, які не брали участі у роботі формувань (не враховуючи членів ГФ "Оперативний загін").

З 2010 року дозвільною системою УМВС України в Миколаївській області призупинено оформлення і продовження дії дозволу на спецзасоби членам громадських формувань "Витязь", "Оперативний загін","Козацька охорона", "Січ" і "Добровільна народна дружина". В результаті вжитих спільних заходів у місті різко знижено кількість офіційно зареєстрованих власників травматичної зброї.

За станом на 20.01.11 у громадських формуваннях міста, що здійснили обмін посвідчень і внесені в єдину базу даних, перебувають 534 члени формування. З них власників спецзасобів - 233 особи. Протягом 2010 року підрозділами дозвільної системи не оформлено жодного(!) знов придбаного спецзасобу. Більш того, станом на даний період у громадян вилучено 84 одиниці травматичної зброї і ця робота продовжується.

Вищезазначене документально спростовує заяви М. Завтури, про те, що нібито він стримував зростання кількості власників зброї у місті.

У червні 2010 року управління МВС України в Миколаївській області направило лист до прокурора Миколаївської області з пропозицією розглянути інформацію стосовно ММГФ з ОГП "Оперативний загін" та вирішити питання про можливість вжиття заходів прокурорського реагування щодо заборони його діяльності відповідно до вимог чинного законодавства.

Нагадуємо, що саме органи внутрішніх справ оформлюють громадянам дозволи на спецзасоби, що здійснюється на підставі чинного законодавства та розпорядчих документів Міністерства внутрішніх справ.

З метою реагування на пропозиції керівництва обласного і міського управлінь внутрішніх справ, виконком міської ради також направляє до прокурора міста лист за підписом заступника міського голови (вих. №1481/210/14/13 від 11.06.10) з пропозицією розглянути питання щодо припинення діяльності ГФ з ОГП "Оперативний загін" та лист (вих. № 1480/210/14/13 від 11.06.10) з пропозицією припинити діяльність громадських формувань з охорони громадського порядку "Козацька охорона", "Січ", "Добровільна народна дружина".

Відносно заяв про те, що відділ з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами ( начальник відділу Кондратьєв О.О.) з питань координації діяльності громадських формувань діє безконтрольно, наведу наступну інформацію.

За заявами керівника ГФ "Оперативний загін" Завтури М.П. прокуратурою Миколаївської області у червні 2010 року, управлінням боротьби з організованою злочинністю УМВС України в Миколаївській області у липні 2010 року та прокуратурою міста у жовтні 2010 року здійснено перевірку законності діяльності відділу з даного питання.

Це також є відповіддю, шановна редакціє, на заяву Завтури М.П. про те, що органи прокуратури нібито можна використовувати як інструмент помсти. Ця заява, у кращому разі, розрахована на людей, які не ознайомлені із змістом Закону України "Про прокуратуру", і навряд вона підлягає обговоренню.

Стосовно перевірки діяльності Кондратьєва О.О. ніби його "приятелем" Оніщенком І.О. інформую редакцію, що перевірка здійснювалася на підставі розпорядження міського голови від 14.05.10 № 296р комісійно, про що є акт перевірки. До складу комісії ввійшли:

- голова комісії - заступник міського голови Женжеруха О.Ж.;

- члени комісії: - заступник міського голови Яблоновська Т.О.;

- начальник управління юридичного забезпечення виконавчих

органів Миколаївської міської ради Смородінов І.П.;

- головний спеціаліст відділу з організації оборонної і

мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними

органами Оніщенко І.О.

Для надання пояснень до своєї заяви неодноразово телефоном запрошувався до виконкому міської ради керівник формування Завтура М.П., але на телефонні дзвінки він не відповідав. За домашньою адресою направлявся для оповіщення дільничний інспектор міліції, але теж безрезультатно.

У статті наведено заяву Завтури М.П. про те, що начальник відділу з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Кондратьєв О.О. нібито пропонував йому (цитата) "...оформлять к себе "мёртвые души"... и ...выводить бюджетные зарплаты с опорных пунктов охраны общественного порядка".

Це може заявити тільки особа, що не знає порядку використання бюджетних коштів. Відповідно до міської програми Програми боротьби зі злочинністю на території м. Миколаєва "Правопорядок" на період 2006-2011 років, з місцевого бюджету надається фінансова підтримка 4-м районним громадським формуванням з охорони громадського порядку на оплату роботи головам опорних пунктів у розмірі, не нижчому розміру мінімальної заробітної плати. Вже протягом п'яти років оплачується робота 32 голів опорних пунктів. Розмір фінансової підтримки визначається на підставі бюджетних запитів районних адміністрацій міста і затверджується на сесії міської ради при прийнятті міського бюджету.

Звітність за витрачені на ці цілі кошти складають відділи бухгалтерського обліку районних адміністрацій міста і безпосередньо звітують перед департаментом фінансів виконкому міської ради один раз на квартал. Отже, відділ з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами не має відношення до призначення і розподілу цих коштів.

Яким чином пан Завтура М.П. або Кондратьєв О.О. мали би розміщати так званих "мертвих душ" на опорних пунктах та стягувати за це кошти - залишається загадкою.

У згаданому матеріалі також розміщена грамота міського голови, яка начебто підтверджує активну та багаторічну роботу ГФ "Оперативний загін".

Дійсно, на нараді з керівниками громадських формувань за підсумками роботи у 2008 році серед інших був нагороджений і керівник ГФ "Оперативний загін". Нагородження грамотою Завтури М.П. здійснено з ініціативи відділу з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами, як заохочення до роботи у подальшому та за участь в охорони громадського порядку при проведенні міського ярмарку. Тоді від його формування взяли участь в охороні порядку 4 особи. Пізніше, при перевірці діяльності формування було з'ясовано, що ці люди є працівники охоронного підприємства "Сова", яких Завтура М.П. попросив направити для охорони правопорядку від імені мерії.

У зв'язку з цим Кондратьєву О.О. було вказано на необхідність більш ретельної перевірки кандидатів на заохочення правами міського голови.

До речі, на цій нараді такою почесною грамотою цілком заслужено нагороджений директор охоронного підприємства "Сова" Гончаренко Олександр Миколайович, ця грамота розміщена у вестибюлі їхнього офісу (вул. К. Лібкнехта, 25). Олександр Миколайович по цей час плідно співпрацює з виконкомом міської ради з питань охорони правопорядку.

Що стосується блокування роботи ГФ "Оперативний загін", то можна сказати лише одне. Згідно із Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" громадські формування з охорони громадського порядку створюються на добровільних засадах для участі в охороні громадського порядку, сприяння органам місцевого самоврядування та правоохоронним органам у захисті життя та здоров'я громадян. Протягом існування ГФ "Оперативний загін" ні виконком міської ради, ні правоохоронні органи міста не відчували підтримки багаточисленного формування в охороні правопорядку, що підтверджується офіційними документами.

Тим часом, за неправомірне застосування травматичної зброї керівнику громадського формування "Оперативний загін" органами дозвільної системи УМВС України в Миколаївській області у серпні 2010 року анульовано дозвіл на спезасіб для відстрілу гумовими кулями.

Шановна редакціє! За військовослужбовця з автоматом відповідає командир війської частини, за міліціонера з пістолетом відповідає начальник підрозділу органів внутрішніх справ. Хто відповість за дії багатьох сотень озброєних травматичною зброєю членів такого громадського формування, як "Оперативний загін", керівник якого сам порушує всі правила і закони?

Гонитва це або робота з наведення належного порядку - вирішувати читачам.

Відділ з організації оборонної і мобілізаційної роботи

та взаємодії з правоохоронними органами

виконавчого комітету Миколаївської міської ради