Битва за структуру. Місто починає і. виграє?!
08.04.2016 10:14—Степан! У гостя карета зламалася.
—Бачу, пан. Вісь полетіла. І спиці міняти потрібно.
—За скільки зробиш?
—За день зроблю.
—А за два?—Ну…За…Зробимо і за два.
—А за п'ять днів?—Ну, якщо постаратися—можна і за п'ять.
—А за десять?—Ну, пан, ти завдання ставиш! За десять ден одному не впоратися, тут помічник потрібний—хомо сапієнс!
—Бери помічників, але щоб не раніше!
Х/ф «Формула любові» , діалог пана і коваля.
Останнім часом тільки ледачий не говорить про структуру виконавчих органів Миколаївської міської ради, а вже її критиків вже точно не перечитати.Причому усі вони–представники різних соціальних шарів, бізнесу, політичних партій і громадських організацій, іноді ніяк не пов'язані один з одним і не об'єднані спільними цілями і інтересами люди. При різних підходах до цього питання більшість критиків єдина в думці–вона чисельно необгрунтовано роздута, функціонально розмита і вже точно усі сходяться на думці–не ефективна.
Итак, що ми маємо на сьогодні.
Ретроспективний погляд на структуру виконавчих органів Миколаївської міської ради за останні 16 років (з 2000 року) привів до певних виведень.
З 2000 року з періодичністю від року до трьох вона постійно змінювалася. Змінювалася виключно у бік збільшення, іноді без якої - або нормативної або логічної підоснови.Збільшувалася кількість юридичних осіб–головних розпорядників бюджетних коштів, укрупнювалися вже існуючі виконавчі органи чисельно, переростаючи з секторів у відділи, з відділів–у управління, з управлінь–до департаментів. Практично кожен департамент/управління із статусом юридичної особи придбав відділи або штатні одиниці юристів, бухгалтерів, кадровиків, водіїв, операторів ЕОМ, секретарів, завгоспів і так далі, тобто персоналу, що забезпечує діяльність того або іншого виконавчого органу ради.
За станом на 01.01.2016 загальна штатна чисельність усіх виконавчих органів ради склала 846 одиниць (при 494381 людина населення міста)–приблизно одна штатна одиниця на 584 городяни.
На цю ж дату існувало і продовжує існувати 16 юридичних осіб–головних розпорядників засобів.Основні показники витрат на оплату праці, забезпечення діяльності і тому подібне приведені тут:
При формуванні штатів існуючих виконавчих органів Миколаївської міської ради видимі певні тенденції: співвідношення підлеглих до керівників–від двох до одного, максимум–до чотирьох до одного, наявність штатних одиниць «що забезпечують» діяльність відповідних органів.
При цьому окремі «керівники» відповідно до посадових інструкцій в якості обов'язків виконують «забезпечення» , «координацію» , «сприяння» діяльності управления/отдела/сектора, тобто конкретні посадові обов'язки не визначені в принципі.
З усіх виконавчих органів ради «назбиралося» достатня кількість таких одиниць (дані можуть трохи відрізнятися на сьогодні, оскільки можлива природна «текучка» кадрів і з урахуванням того, що підрахунок вівся по функціоналу і компетенції, закладених в посадових інструкціях, окремі з яких не оновлювалися з 2005-2007 років, а по факту функціонал окремих співробітників може відрізнятися від відбитого в посадовій інструкції*) : 30 юристів, 8 «кадровиків» , 41 (!) бухгалтер, 11 завгоспів, 43 співробітники загальних відділів, 39 водіїв, 4 секретарі, 1 економіст, 6 прибиральників, 3 сторожа, 7 операторів ЕОМ, 3 різноробочі–не мало не багато–196 чоловік.
Подібна побудова структури має своїм слідством «розпиляло» бюджетних коштів на фінансування діяльності виконавчих органів ради, утруднення контролю за їх витрачанням, подовження «ланцюжки» документообігу (документ частенько проходить через 3-4 і більше керівників до потрапляння до рук виконавця, що віднімає пару і більше днів), низьку ефективність діяльності–виконавці частенько не вирішують проблему по суті, а займаються відписками (та і поняття «ефективності» знівелювало, оскільки йде не підрахунок кількості вирішених питань, а підрахунок кількості «відписаних» документів).
Таких прикладів можна приводити множину, проте в цьому немає сенсу, оскільки вони загальновідомі.
Запитайте у будь-якого чиновника, що треба зробити, щоб поліпшити роботу!? У більшості випадків отримаєте відповідь–збільшити зарплату і кількість людей, що виконують цю ж саму роботу, тому що, коли за справу відповідає більше однієї людини, запитати не з кого.
Що місто може мати вже через три - чотири місяці?
Зменшення штатної чисельності з846одиниць до441з повним збереженням функціонала і повноважень–це реальність вже найближчим часом за наявності бажання і політичної волі!
З подробицями можна ознайомитися в презентації по посиланню:
https://drive.google.com/open?id=0B8mN3eYtMeYZbE0ycmFvdjY1WGc
