Чому в Миколаївській області не працює аеропорт

Я не писатиму про «зраду і перемогу» , а писатиму о «професіоналах» , які, починаючи з 90х, намагаються притягнути в наш регіон інвесторів. Я, як «великий грантоед» , відстежую це питання з початку 2015 року. Тоді «Поліський фонд» http://pfirs.org/ замовив у мене аналіз Стратегії Регіонального Розвитку Миколаївської області. Цей документ повинен був розроблятися усіма учасниками Миколаївського бомонду, починаючи від олігархів, і великого бізнесу, закінчуючи представниками усіх міст і сіл, громадськими діячами, експертами, ученими і, звичайно малими і середнім бізнесом. Загалом, усіма зацікавленими особами.Так рекомендувалося, в методичке Євросоюзу, спеціально розробленою для цих цілей, а так само Президентом, як наступний крок по реалізації Державної Стратегії Регіонального Розвитку 2020 України http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF, на обласних рівнях.

Ви, напевно, УСІ чули про цей стратегічно важливий для нашої області документ! Ні? Не чули? Нічого дивовижного, стратегія писалася дуже довго, цілий місяць! 29 вересня 2014 року губернатор видав розпорядження, про створення робочої групи і початок роботи http://www.mk.gov.ua/ua/oda/order/?doc_id=13267, а вже 31 жовтня 2014 - робота над нею була закінчена і представлена на розгляд громадськості! Яким чином? Розглядом в Малому залі ОДА і публікацією на сайті ОДА http://mk.gov.ua/ua/news/?id=13514.

Хто ж писав цей важливий документ? Науковий інститут, вчена рада? Ні, як завжди, уся праця була покладена на 4х співробітників Департаменту Економіки ОДА. Якщо чесно, праця–насправді титанічний. І я їм–не заздрю:завдання дане, ресурсів–нуль, мотивація–звільнення з роботи. Результат–передбачуваний!

Що вийшло:

Перша частина «Соціально - економічний аналіз». У теорії там необхідно проаналізувати усю ресурсну базу: велосипед триколісний–3 шт., Баштанский сырзавод–1 шт., води немає, світла–ні, населена роботами. Т.е. звести в один текст, що є (Переваги) і чого бракує (Слабкі сторони), які є зони зростання (Можливості) і що якщо раптом війна (Риски)! Бажано вказувати ті факти, які унікальні і властиві тільки нашій області, щоб створити конкуренцію не лише сусіднім областям, але і сусіднім країнам! На основі цих 4 чинників проводимо далі SWOT - аналіз, поєднуючи по черзі Переваги з Можливостями і Рисками, або навпаки Слабкі сторони з Можливостями і Рисками. Наприклад, стратегія нападу :побудувавши об'їзний міст з Варваровки на Матвеевку (Можливість) посилюємо транзитні здібності нашої області (Перевага); чи запускаючи Аеропорт (Можливість) підвищуваний инвест - привабливість і мобільність регіону (Слабка сторона).

Или стратегія відступу : перейшовши на альтернативні джерела енергії вітер і сонце, зменшити залежність Південно - українській АЕС і відвертання Чорнобиля - 2, тобто посилюючи Слабкі сторони уникаємо Ризиків. Или уникаючи ризиків, посилюємо Сильні сторони, далі включайте фантазію, хто як уміє. Таким чином, відбираючи найважливіші і конкурентно - здібні напрями ми формуємо декілька стратегічних цілей зазвичай 3-4, і розвиваючи їх пишемо операційні цілі.

А ось що вийшло насправді http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/strategiya. Соціально - економічний аналіз, на думку авторів–це поема про Миколаївську область:сади цвітуть, дороги на 98,8% асфальтовані, з гордістю вказано, що у нас 3510 працівників медичних установ на 1 168 400 населення області (боюся навіть подумати про епідемію!!!), супер Внз, розвинена інфраструктура туризму, і все в такому ж дусі, тільки не у віршах. Далі, оскільки у нас усі тільки Переваги, раптом, з нізвідки не виникає ні до чого не прив'язаний SWOT - аналіз. Найбільше мене убила стратегія, в якій, посилюючи Риски, ми повністю уб'ємо Слабкі сторони! Автори мабуть не до кінця зрозуміли, навіщо цей SWOT - аналіз взагалі потрібний? Стратегія самознищення!)))

А потім виникла сама Стратегія! Оскільки основа була кривою, то і СРР вийшла прекрасною.

Увага!: «Стратегічне баченняМиколаївської області–перетворення Миколаївщини на регіон сталого економічного зростання на основі інноваційної промисловості, розвинутого транспортно - логістичного комплексу, важливого продовольчого центру країни з екологічним, високоефективним сільським господарством, комфортного та безпечного краю, де є всі умови для всебічного розвитку людини.»

Це після наших уїдливих зауважень, а до цього було ще веселіше: «Миколаївщина- це благодатний край, де жаркий родючий степ зустрічається з прохолодою чорноморських хвиль, терпкі запахи чебрецю й полину змішуються із солоним рибним вітром морських просторів. Порізане цілющими лиманами - залишками древніх рік - узбережжя древнього Євксинського Понту. Вікно в середземноморський історичний простір, колиска європейської цивілізації. Житниця України.Край суднобудівників і хліборобів.»

І ось з цього всього, мабуть у великих муках, народжуються три Стратегічних Мети Миколаївської області :

«1. Стійке економічне зростання на основі інноваційного розвитку багатогалузевої економіки;

2. Висока якість життя людини;

3. Збереження та розвиток територій.»

Жерсть? Ні, це–тільки приказка, казка буде попереду! Я довго думав–звідки ноги? До тих пір, поки не став читати СРР інших областей. І, об диво! Наша СРР - на 100% по усіх Стратегічних, Операційних цілях і навіть по Завданнях співпадає із стратегією Київської області! Як не соромно, Київ–мати міст росіян, а вкрала у нас науковий документ! http://kyiv-obl.gov.ua/files/com_filemanager/users/1/documents/STRATEG%D0%86YA_ROZVITKU_KI%D0%87VSKO%D0%87_OBLAST%D0%86_do_2020.doc стр.40

Зрозуміло, що довелося клепати з того що було.Я не писатиму, про те, що основна помилка практично усіх наших стратегів–брати за основу мрії і ідеї, а не реальні проблеми і потреби. Тут до цього просто руки не дійшли. Все, що було напрацьовано непочатою працею, усі вставили усередину. Не позбавлятиму вас задоволення самостійно ознайомитися з сім «працею» , там є багато цікавого, багато правильного, але в одну цілісну зрозумілу усім лінію ніяк не лягає. У ідеалі, повинен був вийти документ зрозумілий кожному жителеві віддаленого села Миколаєва. Усі знають, наприклад, у нас транспортний коридор в пріоритеті–дороги треба відбудувати, усі живуть за рахунок інфраструктури обслуговуючою транспорт, відкривають кафешки, магазинчики, СТО, мотелі, заправки…Или створюємо рай для IT - шников:дитячі садки на усіх мовах програмування, у Стенфорда філія у Врадиевке, кожному місцевому програмістові земля з підведеними комунікаціями по 1 долару США за метр квадратний, кожному приїжджому елінг на березі Чорного моря по 100 баксів за квадрат! Десятки тисяч нових робочих місць для обслуговування нового сектора економіки, 4 - же інтернет навіть в 5 км від моря на Кинбурне, і звичайно ж, обов'язково шикарні дороги.

На ділі ж вийшов добротний такий продукт, в кращих традиціях СРСР : поліпшити, углУбить, допомогти і створити. Правда, немає жодного числового показника. Плавно підходимо, до обов'язкової складової будь-якої стратегії : індикаторам виконання.

Після того, як в квітні 2015 року стратегія була затверджена депутатами ОблРады, до червня приймалися проекти, які підв'язувалися під завдання і операційні цілі. Держава для кожної області виділила певну кількість засобів на регіональний розвиток.Миколаївській області дісталося а ж 61 мільйон гривен. Завдання стояло–освоїти все! Усі освоїли, але не подумайте, що якщо стратегічна мета «Висока якість життя людини» , те у нас в області системно зайнялися лікарнями або відремонтували увесь житловий фонд. Принцип простий, хто встиг податися на проект, той може бути гроші і отримає. Т.е. там відремонтували спортзал в школі, тут опалювання поміняли в лікарні. Начебто і усе потрібне, проте, як мертвому припарка. Ось список усіх 263 проектів, який ліг в основу «Плану заходів з реалізації у 2015-2017 роках Стратегії розвитку Миколаївської області на період до 2020 року» http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/download/SocEconom/2015/10/plan_real_strategii.rar.

Як говорять наші чиновники: «Критикуючи–пропонуй!» І пропонував, і круглі столи організовував, і пресу запрошував, і експертів і громадських діячів. Поспілкувалися, дали рекомендації, зауваження :Стратегію переписати, притягнути усіх зацікавлених осіб, в індикаторах встановити цифрові показники, звести все в єдине ціле, донести до кожного жителя. І навіть пан Романчук, підтвердив, що якби він написав стратегію розвитку заводу «Океан» без єдиної цифри, а тільки поліпшити та збільшити, то голландці грошей би не дали.

Але коли мету варто освоїти, усі зауваження меркнуть! Стратегія затверджена, план прописаний, Кабмін підписався потрібно виконувати! Не важливо, що 61 млн. грн це сама нижня планка виділених засобів в усій Україні. Не важливо, що жоден Європейський або навіть Китайський інвестор не дасть грошей під цю стратегію, тому що відстежити досягнення мети не можливо! https://www.youtube.com/watch?v=C-tntVBBxME

Приклад: Операційна ціль «1.3.Створення умів для пріоритетного розвитку малого та середнього підприємництва» ; Завдання «1.3.1.Фінансово - кредитна та інвестиційна підтримка». Результатом якого згідно «Плану» очікувалось: «1.3.1.1.Розвиток споживчого ринку та послуг» ,

показником виконання мало бути: «Темп зростання обороту роздрібної торгівлі порівняно з попереднім роком на 105,0 -107,5 відсотка»

і для цього на 2015 рік був обраний єдиний проект: «1.3.1.1. Упровадження комплексу заходів щодо спрощення доступу суб’єктів малого підприємництва до існуючих вітчизняних, міжнародних кредитних та інвестиційних (інноваційних) ресурсів».

А заразом увага! Показником успішності цього проекту мало бути: «Сприяння створенню нових робочих місць суб' єктами малого підприємництва, запровадження системи консультаційних послуг для підприємців шляхом проведення «круглих столів» , нарад, консультацій, семінарів, розробка механізму щодо представлення інвестиційних пропозицій підприємств області на національних та міжнародних заходах, продовження практики розробки та актуалізації бази даних інвестиційних проектів області, сприяння безробітним в організації підприємницької діяльності»

Представте, я–інвестор, в даному випадку, швидше за все який - те міжнародний фонд, і під що я даватиму гроші? Як ми дізнаємося, що результат досягнутий? Створено 1 робоче місце–досягнуть! Проведений 1 семінар, 1 круглий стіл–мета досягнута! Ура, товариші!

Оскільки моя перша освіта–інженер будівельник, для більшої образності, можна порівняти СРР з проектом будинку.Вивчається проблема, наприклад, накопичилося багато корупціонерів–нікуди саджати, немає комфортного приміщення. З проблеми в меті: необхідно побудувати нову комфортабельну в'язницю на 600 місць. Далі малюємо плани, фасади, розрізи, загалом, візуалізуємо проект на папері. Рахуємо комплекс робіт, необхідних для будови, їх послідовність і технологію зведення. Складаємо «Календарний план» коли старт, що треба до початку, що послідовно, що паралельно, коли закінчення, коли здача і приймання об'єкту. Все в цифрах, пани! І звичайно, кошторис, коли зрозуміло–хто, що, де і коли робитиме, вважаємо: скільки ж грошей треба на таке будівництво століття.І тут стає зрозуміло, що на туалетах припаде по - економити, а ось на опалюванні ніяк–пекло все-таки…

Так от, в нашому проекті розвитку області вийшло, що на стадії проектування загальної картинки не представляв ніхто, ні то щоб її намалювати! Що навіщо йде, і до чого це усе приведе - те ж невідоме. Все за принципом «а давайте намалюємо тут 7 червоних ліній, перпендикулярних, дві з яких синім кольором!» В результаті замість нормальної будівлі маємо побудований туалет типу «очко» , три балкони, 5 сходових маршів і 2 перпендикулярних стіни. Принципово, можна сказати, що гроші витрачені, і мета частково досягнута на 17%.

Проте критика не здобула ніякого ефекту. Стратегія не переписана, індикатори в СРР одні, в Плані Реалізації - інші, гроші прийшли під кінець року (як завжди), їх максимально освоїли.Але в Кабміні теж не дурні, тепер уже уряд хоче звіт про марно витрачені засоби. Встановлюється 2 типи звіту, щорічний і по - квартальний http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF. Те, що звіти ОДА дає із запізненням - це дрібниці http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/zvit. Головне, оскільки для багатьох це був сюрприз, з форми звіту куди - те зникають парі колонок : «Номер та найменування цілі регіональної стратегії» та «Назва програми регіонального розвитку, що реалізується у рамках плану заходів». А замість показників виконання операційних цілей, чому - те ставляться показники виконання самих проектів! Досягнення мети вже не важливе–головне хоч яке - те виконання проекту. Т.е. на прикладі вищезгаданої мети «по створенню умов для малого і середнього бізнесу» індикатор досягнення мети просто випав куди - те, а замість нього показник для проекту: «Проведення семінарів для поглиблення знань підприємців в сфері кредитної підтримки, в сприянні оформлення та отриманні кредитної допомоги. Проведення конференцій «Кредитна продукція Миколаївщини» , семінари «Джерела фінансування малого та середнього бізнесу» (у потоковому році.)» Ви думаєте хоч би тут є цифри? Немає!

І ось результат після виконання:

1. Проведене семінарів / конференцій - 18 шт

2. Загальна кількість учасників семінарів / конференцій - 360 чол

3. Надано індивідуальних консультацій у рамках проекту - 180 чол

4.Зростання рівня мотивації до самозайнятості серед учасників консультаційно - освітніх заходів у рамках проекту–50%

І все - мета досягнута, умови для розвитку малого і середнього бізнесу створені, кредити доступні!

На последок два проекти, які у нас на слуху вже багато років:

1. 1. Оновлення виробничих потужностей КП «Міжнародний аеропорт Миколаїв»

Стан виконання плану заходів (з порівняль - нию оцінкою фактично виконаного і запланова - ного) : 2015 року оновлення виробничих потужностей підприємства не проводилося, частково погашене заборгованість із виплати заробітної плати працівникам підприємства в сумі 1,5 млн.грн. Проводилася робота щодо пошуку інвестора для проведення оновлення виробничих потужностей.Ведеться робота з передачі майна КП «МАМ» із спільної власності територіальних громад сіл, сіл, міст Миколаївської області у власність територіальної громади м. Миколаєва.

1. 2. Спорудження мостового переходу через р. Південний Буг у м.Миколаєві

Стан виконання плану заходів (з порівняль - нию оцінкою фактично виконаного і запланова - ного) : 2015 року проводилася робота по залученню кредитних коштів Уряду Японії на будівництво мостового переходу. Не підписана догода між Урядом України та Японії.

Юрко Бірюков взагалі підняв питання, запропоноване минулого року, - віддати Аеропорт до бісів собачим в МО, порожній вони гроші пиляють!

Кому цікаві мої конкретніші висновки і аналіз - прошу сюди: https://www.facebook.com/groups/PCC.2020/?fref=ts

Все–далі ви самі.

«Думайте самі
вирішуйте самі:
мати або не мати!»