Миколаївську владу не виправити: хотіли як краще, а вийшло як завжди

Саме цей крилатий вираз якнайкраще підходить для опису ситуації з підписанням першим заступником миколаївського міського голови Юрієм Андриенко розпорядження про введення своеобразного «face - control» у будівлі Миколаївської міської ради. Цей документ ось вже декілька днів обговорюється в кулуарах мерії, серед журналістів і громадських діячів міста Миколаєва.

Особливо неоднозначно сприйнятим виявився пункт 3 ці розпорядження першого замголови мерії, в якому Андриенко вимагає від директора департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міськради зробити заходи стосовно забезпечення можливості доступу в адмінбудівлю міськради виключно тільки депутатів і працівників міської ради, при цьому, тільки при наданні службового посвідчення.

Ось так ось, тепер в головну будівлю міста, яка належить міській общині, згідно з розпорядженням, можуть потрапити виключно «слуги народу» , а тим, хто їх найняв на роботу і оплачує їх «проведення часу» у мерії - туди ні ногою. «Навіщо вам «простим смертним» , знать, як ми заробляємо свою невисоку зарплату, а потім примудряємося будувати величезні будинки і купувати шикарні іномарки» , - ймовірно, крутилося в голові Андриенко, коли він ставив свій автограф під текстом розпорядження.

Сьогодні депутати міської ради і чиновники Миколаївського міськвиконкому вже почали глузувати з Андриенко, мовляв, подібне розпорядження могло вийти тільки з під його пера і пов'язано це з його особистими фобіями.

- Він дуже сильно образився, коли журналісти ткнули його носом в те, що відбувається у будівлі мерії, піднісши туалет міськвиконкому, як обличчя нинішньої влади. Ось Юрій Георгійович і вирішив присікти подібне ходіння по туалетах мерії незрозуміло кого, - чи то жартома, чи то серйозно говорили окремі чиновники і депутати.

Насправді, в ухваленні рішення про закриття входу в Миколаївську мерію, якщо грунтуватися на Законі України «Про адміністративні послуги» , немає ніякого сенсу. Адже якщо Центри надання адміністративних послуг працюватимуть без нарікань, то нікому з громадян і не знадобитися бродити коридорами мерії у пошуках кабінету з потрібним чиновником. Відповідно, ніхто цього робити і не буде. Але це тільки у тому випадку, якщо система з ЦПАУ стовідсотково запрацює так, як це передбачено в теорії.

Чи ставив собі питання Юрій Андриенко, перед тим, як закрити вхід в мерію–а чому люди продовжують йти в мерію, з чим і навіщо вони туди йдуть, якщо в Миколаєві вже «працює» Центр надання адміністративних послуг?

Відвіватиме на це питання - простий.Багато хто шукає кабінети чиновників, щоб банально поскаржитися на роботу міських служб. Хто - те приходить поскаржитися на погану роботу Жеку, хто - те на хамство «маршрутчика» , хто - те на гучну музику на сусідній дискотеці…Центр надання адміністративних послуг, в даному випадку, нікому нічим не допоможе.

Звичайно, замість того, щоб спробувати провести справжню реформу–оптимізувати чисельність і структуру міської влади(які роздуті до неподобства), замість того, щоб налагодити роботу міських служб, простіше просто відгородитися від докучливих скаржників, закривши перед їх носом дверей свого палацу. Якщо усі міські служби працюватимуть без нарікань–по місту не бігатимуть зграї злих і голодних бродячих собак, трамваї і тролейбуси їздитимуть за розкладом, місто не буде завалено сміттям, то не припаде представникам влади і ховатися від городян.

Але Андриенко, як представник керівництва міста, повинен усвідомити, що його розпорядження не вирішує проблем, а навпаки посилює їх, загострюючи конфронтацію між чиновниками і простими городянами. З появою цього розпорядження, міська влада, яка і без того не блищала відкритістю після смерті Владимира Чайки, стає ще більше закрытее. А це ні до чого хорошому привести не може, що підтверджується останніми подіями у виді штурмів райвідділів і Київській мерії.

В той же час, є усі підстави припускати, що таке раптове рішення про обмеження входу сторонніх людей в мерію прийняте абсолютно з іншої причини, ніж вказано в обгрунтуванні розпорядження. Ймовірно, активність правоохоронних органів по викриттю не чистих на руку міських чиновників останнім часом зіграла в цьому не останню роль.Чим менше «всяких там різних» бродитиме по коридорах мерії, тим менше вірогідності того, що в чиєму - те кабінеті виявиться апаратура для негласного зняття інформації(по - народному - прослуховування) і тим менше вірогідності того, що якого - те «чесного» чиновника можуть затримати при отриманні «благодійній допомозі» на робочому місці.

Так, цікаво буде постежити, як охоронці фірми депутата - «регіонала» , що стоять на вході в мерію, виконуватимуть розпорядження Юрія Андриенко і не пускатимуть у будівлю працівників обладміністрації(починаючи від губернатора і його замів), осіб(депутати і працівники міськради), що не потрапили в список, яким «дозволено» відвідувати міськвиконком.Бабусю яку - те, яка прийшла поскаржитися на хамство водія трамвая вони, можливо, і не пустять, а ось як буде з «мажором» з посвідченням «дружинника» , який звик обідати в столовій мерії?

Цікаво буде подивитися, як Андриенко, що поклав на себе обов'язки контролю, контролюватиме своє ж розпорядження. Кому треба, ось робочий телефон «контролера» - 37-30-14. Знадобитися мобільний–звертайтеся.

А ось тепер, не можу не сказати декілька слів про роботу Центру надання адміністративних послуг, так званого «єдиного вікна» у Миколаївській мерії.

Щоб було ясно, за задумом Центр надання адміністративних послуг - це такий офіс, де громадяни повинні отримувати необхідні послуги, не бігаючи від кабінету до кабінету, від установи до установи.Відразу треба відмітити, що админуслуги при будь-якій владі були і залишаються величезною годівницею, за доступ до якої йде вічна війна між державними відомствами, приватними фірмами і окремими чиновниками. І якщо Центри надання адміністративних послуг функціонуватимуть як справжні «єдині офіси» , а не перетворяться тільки на формальні вивіски на дверях, це принесе користь. Як мінімум, це буде новий формат обслуговування громадян.

В той же час, ефективна робота ЦНАП передбачає максимальну інформативність, з чим у нашої міської влади, чесно признаємося, великі проблеми–влада або взагалі ніяк не інформує(як у випадку з обмеженням доступу в мерію), або зухвалим чином бреше(як у випадку з «будівництвом водолазної станції» на березі Південного Буга в Корабельному районі).

Також, для ефективної роботи ЦНАП повинно бути передбачено:

- створення порталу админуслуг, який повинен стати офіційним джерелом інформації про їх надання і дозволити користувачам завантажувати і заповнювати в електронній формі необхідні заяви;

- надання цілодобової допомоги першого контакту, інформаційні термінали, стенди, безкоштовні професійні консультації і тому подібне;

- створення обов'язкових умов для осіб з обмеженими фізичними можливостями, супутні послуги - ксерокопіювання, банківські послуги і так далі

Міста лідери в цьому напрямі вводять також електронні консультації, SMS - інформування про рішення справи, надають можливість попереднього запису на прийом по телефону або інтернету і тому подібне

Що з цього всього сьогодні в повному об'ємі є в ЦНАП в Миколаївській мерії?

Не намагатимуся відповісти на це питання, а просто приведу результати дослідження, яке проводилося за замовленням Центру політико- - правових реформ Фондом «Демократичні ініціативи ім. Илька Кучерива» і Київським міжнародним інститутом соціології. В ході дослідження, були опитані відвідувачі Центрів надання адміністративних послуг в 10 містах країни, у тому числі і в Миколаєві.

Так от, Миколаївський центр упевнено отримав незадовільні оцінки практично за усіма показниками. Зокрема, в Миколаєві, за результатами дослідження виявилося найбільше невирішених для відвідувачів питань.У нашому місті були також зафіксовані найбільші черги…

Також, наскільки відомо, в Миколаєві ще не підготовлено жодного повноцінного адміністратора для роботи в ЦНАП, а ще півмісяця назад не було навіть вирішено питання по наявності штатних одиниць в цю структуру.

Але, схоже, найбільшою проблемою в цьому напрямі стане не бажання чиновників покидати свої насиджені місця в кабінетах і вести прийоми «прозорому офісі».

Як взагалі могло бути підписане вищезгадане розпорядження, коли є маса невирішених питань? Невже міська влада не розуміє, що, як мінімум, на декілька місяців, поки система з «єдиним вікном» почне більше - менш нормально працювати, варто чекати колапсу в цьому напрямі роботи?

Краще, ніж одним з найбільш відомих крилатих виразів Віктора Черномирдіна, вимовлених в його перебування Головою Уряду Російської Федерації, ситуацію і не охарактеризуєш: «Хотіли як краще, а вийшло як завжди».

PS:Хто б що не говорив, але місту Миколаїв терміново потрібний повноцінний мер, який не боятиметься городян.Чим довше ситуація з міською владою знаходитиметься в такому «незрозумілому» стані, тим складніше місту буде вибратися з тієї ями, в яку він котиться.