«У нас есть позитивные тенденции», - и.о. главы ГФС в Николаевской области

Государственная фискальная служба оказалась в числе тех ведомств, которые ныне реформируются. Причем речь идет не только о реорганизации самой структуры, но и об отдельных моментах в законодательстве, регулирующем деятельность ГФС в вопросе налогообложения.

Редакция пообщалась с и.о. главы ГФС в Николаевской области Игорем Кузьминым о том, с какими показателями ведомство заканчивает 2015 год, о коррупции, люстрации, о бунте аграриев, и о том, как изменится структура ведомства в области.

- 2015 год подошел к своему концу. С чем николаевская налоговая заканчивает этот год?

- Если говорить о показателях, то заканчиваем с выполнением индикативных показателей и заданий, которые ставили перед службой и по Государственному бюджету, и по местному бюджету. По состоянию на 19 декабря мы выполнили поставленные перед нами годовые задания, и начали работать над перевыполнением бюджета. На сегодняшний день с нарастающим итогом в Государственный бюджет у нас поступило порядка 1 миллиарда 785 миллионов гривен. Это 109% к поставленным задачам.

Мы уже несколько лет занимаемся администрированием ЕСВ, за счет которого потом выплачиваются пенсии. Здесь у нас также идет перевыполнение. По результатам года на сегодняшний день уже собрали порядка 3,7 миллиарда гривен ЕСВ. Это 102,9%. Считаю, что показатели достаточно позитивные. Военного сбора у нас поступило 205 миллионов гривен. Думаю, что на 1 января выйдем на более высокий показатель, потому как сейчас идет выплата заработных плат, 13-х премий на больших предприятиях. Это даст нам возможность поднять показатели по налогам с доходов с физических лиц, и по военному сбору, и по ЕСВ.

По местным бюджетам у нас также достаточно позитивная тенденция. На сегодняшний день в местные бюджеты обеспечено поступление 2,5 миллиардов гривен – это 110% к поставленным задачам. Это говорит о том, что есть позитив, нацеленная работа службы на выполнение тех задач, которые перед нами поставлены. Есть такая позитивная динамика, в том числе и по Украине, уменьшение переплат. Сегодня мы говорим о том, что администрирование налогов происходит не за счет авансовых платежей, как это было, а за счет добровольной уплаты, контрольно-проверочной работы, погашение налогового долга. Это также нас как специалистов в сфере наполнения бюджета радует.

- Сегодня очень популярная тема коррупции в государственных органах власти и борьба с ней. Как в вашем ведомстве обстоит с этим дело?

- У нас есть подразделение собственной безопасности. Оно постоянно мониторит состояние работы наших сотрудников. Мы постоянно эти вопросы обсуждаем на аппаратных совещаниях, на коллегиях. Вопросы ставятся жестко, ребром. Когда я пришел, я озвучил, что сегодня и руководитель должен отвечать за своего подчиненного. В случае коррупционных действий будет наказан не только тот чиновник, который их осуществляет, но и вышестоящий руководитель. Потому что если ты начальник отдела, будь добр, смотреть за тем, чем занимаются твои подчиненные на рабочем месте.

И второй момент. У нас работают центры обслуживания плательщиков. Мы к концу года даже подготовили небольшой видеоролик с областным телевидением, показали работу этих центров. Это перспективный ход и он дает нам возможность отдалить плательщика от инспектора. Образно говоря, создается антикоррупционный барьер, который снижает коррупционные риски и не позволяет переступать черту неблагонадежным сотрудникам. И это также дает свои позитивные результаты.

Для этого мы создали электронные сервисы, и мы их постоянно развиваем. В условиях ограничения финансирования это сложно, но электронные сервисы также дают возможность уходить от возможных фактов проявления коррупции. И сегодня сдача отчетности как юрлицами, так и рядовыми гражданами, происходит почти в 100% случаев в виде электронной отчетности. Так, мелкие предприниматели, которые не хотят, или им дорого связываться с электронной отчетностью, ходят в инспекцию, сдают отчеты. Но надо говорить, что сегодня их подача упростилась, и сдаются они по итогам года.

- Если говорить о реформировании органов ГФС, то как видоизменится структура ведомства в Николаевской области?

- Есть постановление Кабмина об укрупнении инспекций. И на сегодняшний день в области будет создано пять инспекций: Южноукраинская, в состав которой войдут Первомайский, Врадиевский, Кривоозерский районы и город Южноукраинск; Очаковская (Очаковский, Николаевский, Березанский, Веселиновский, Вознесенский и Еланецкий районы) и Баштанская (Баштанский, Новобугский, Казанковский, Снигиревский и Жовтневый районы). Это не значит, что в каждом районе, где есть административный центр, не будет представителя налоговой службы. Там как раз будет работать центр по обслуживанию плательщиков, который будет предоставлять административные услуги не только населению, но и субъектам предпринимательской деятельности.

И еще две инспекции непосредственно будут созданы в городе Николаеве. Одна будет создана на базе инспекции Центрального района, в состав которой войдет и Заводский район Николаева. И вторая – на базе Ленинской налоговой инспекции, которая в себя вольет Корабельную налоговую инспекцию.

Кроме того, мы сейчас активно работаем над тем, как эффективно выстроить работу тех же центров обслуживания плательщиков налогов в этих двух городских инспекциях для того, чтобы дать возможность обслуживаться как юридическим лицам, так и гражданам. Административных помещений у нас хватает, а вот логистику услуг, отсутствие очередей будем прорабатывать. Это будет основная задача первого квартала следующего года.

Также нас ожидает сокращение 20% сотрудников службы. Это немало. Будем оставлять лучших. Председатель ГФС Украины Роман Насиров поставил задачу провести ротацию в службе, максимально очиститься от неграмотных специалистов, от тех, которые не могут качественно работать с плательщиками, заниматься администрированием.

- Как будет проходить сокращение? Кандидатов на увольнение будут отбирать по каким-то критериям?

- Первое, что мы будем брать во внимание, это результаты проверки по очищению власти. Также будем смотреть на дисциплинарные взыскания, которые имеются у сотрудников. Будет принято во внимание, проходили ли они курсы повышения квалификации, есть ли риски коррупционных действий у каждого отдельно взятого сотрудника. Думаю, совместно, через рабочую комиссию, это будет проходить и в инспекциях, и в областном аппарате, чтобы остались действительно лучшие, которые хотят работать, которые видят свою перспективу в службе, которые не просто отсиживаются. А также молодые, инициативные и перспективные, которые принесут в дальнейшем пользу государству.

- Вы вспомнили о люстрации. Эта тема довольно болезненно воспринимается как в обществе, так и среди представителей власти. Ведь есть факты, когда люстрация лишала различные ведомства действительно профессионалов. Как вы относитесь к люстрации?

- Если уходить от политической составляющей этого вопроса, то такая проверка нужна была. Мы увидели, что люди абсолютно по-другому начали относиться к подаче своих деклараций о доходах. И это касается не только фискальной службы. Потому что до этого декларации хоть и сдавались, но это была совсем другая процедура и совсем другая ответственность. И со следующего года предусмотрена уголовная ответственность за некачественную подачу информации в декларации. Это также немаловажно и скажется на том, что в следующем году и наши сотрудники и вцелом госслужащие будут более ответственно подходить к подаче декларации.

- Вернемся к теме коррупции. Не считаете ли вы, что одним из основных факторов, которые влияют на проявления коррупции, являются низкие заработные платы у сотрудников?

- Я бы не говорил о прямой зависимости проявлений коррупции от уровня зарплат. Да, она не удовлетворяет сегодня тех потребностей, которые существуют. Но если ты выбрал эту стезю, то ты по ней идешь. Бесспорно, что это важный вопрос – и профсоюзы обеспокоены низким уровнем заработных плат, и председатель ГФС Украины Роман Насировдержит на постоянном контроле этот вопрос. Но надо понимать, что любая зарплата – это расходы из бюджета и мы должны исходить из этого. Да, хотелось бы, чтобы заработная плата была достойной и равнялась тому уровню, который соответствует квалификации сотрудников. Но для этого надо наполнить бюджет, закрыть те вопросы, которые на сегодня стоят перед государственным бюджетом.

Кроме того, я считаю, что составляющая коррупции лежит не столько в уровне зарплат, сколько в других расходах госучреждений, финансирование которых должно быть обеспечено государством. Если будет финансирование, то и проявлений коррупционных действий на местах как таковой не будет.

- О каких расходах идет речь?

- Приведу такой пример. В США несколько лет назад по состоянию на 1 января не был принят Госбюджет. Служащие не вышли на работу, заявив, что раз бюджет не принят, значит, нам не с чем работать: у нас нет бумаги, нет оплат за коммунальные услуги и не созданы условия. У нас благо, бюджет уже принят. Но если государство не обеспечивает эти потребности, а они необходимы для работы, сам госслужащий вынужден искать возможности обеспечить выполение своих функциональных обязанностей. Вот в таких случаях и может возникнуть коррупция.

- В последние дни во многих областях Украины аграрии вышли на акции протеста, перекрывают дороги, выступая таким образом против изменений в Налоговый кодекс, принятый Верховной Радой. Действительно ли эти изменения несут в себе опасность для аграрной сферы?

- Я придерживаюсь следующей точки зрения. Если мы хотим помогать аграрному сектору, то помогать ему необходимо дотациями и различными государственными программами. Раньше для них действовал спецрежим, согласно которому они имели право распоряжаться НДС, который накапливался на спецсчетах, для своей специфической деятельности. Сегодня речь идет о том, чтобы забрать у них 85% этого НДС по итогам года. Понятно, это вызывает чисто по-человечески какие-то эмоции. Но если взглянуть на эту проблему чуть выше, не с точки зрения обывателя, а с точки зрения государства, то возникает вопрос, что необходимо создавать равные условия для всех. А мы постоянно кому-то этот НДС оставляем: то аграриям, то молочникам, то еще кому-то. Нельзя сегодня разграничивать юрлицо, которое работает не в аграрном секторе, с аграрием, который также являются субъектом хозяйственной деятельности. И условия в Налоговом кодексе должны быть всем ясны, понятны и одинаковы для всех. И тогда мы уйдем от перекосов в наполнении Государственного бюджета.

Фактически этот режим действовал с 2000 года. Это стимулировало развитие сельского хозяйства? Или села у нас зажиточно живут? Молодежь оттуда не уезжает? Или нет социальных проблем? И наличие этого спецрежима в глобальном смысле ничего не дает для развития села. А по результатам года такого НДС у нас в Николаевской области свыше 1 миллиарда гривен осталось аграриям.

Кроме того, по сути, каждый гражданин, покупая в магазине товар, оплачивает налог на добавленную стоимость. Только ему этот НДС не возвращают. Справедливо это? Наверное, нет.

Возможно, те изменения, которые приняла Верховная Рада, дадут толчок к развитию социальной инфраструктуры села, потому что эти налоги в конечном итоге вернутся в село в виде субвенций, дотаций, и государство сможет более качественно их использовать для развития регионов. Сегодня передовые молочные компании идут на то, чтобы создавать в селах условия для качественного сбора молока, ставят определенные требования к нахождению коров, дойки молока и т.д.. Это широкий спектр вопросов, который необходимо поднимать.

Сегодня фермерское хозяйство «Органик Системс», которое выращивает помидоры. Это передовое предприятие, у которого одна из самых высоких уплат налогов в области. Если мы говорим в целом о нагрузке, то они порядка 4 тысяч гривен с гектара платят налогов. Это много, в сравнении с другими. И нам сегодня необходимо приходить к такому сельскому хозяйству, к такому фермерству, которое будет не только выращивать, но и перерабатывать.

- И в то же время есть еще одна проблема, связанная с небольшими предприятиями, которые не хотят платить «белые» зарплаты. Как вы считаете, как можно переломить эту ситуацию?

- Те изменения, которые вносятся сегодня в Госбюджет, как раз и являются одним из тех шагов, которые направлены на выведение заработной платы из тени. Речь идет об уменьшении налоговой нагрузки на фонд заработной платы, об уменьшении единого социального взноса, который состыкован с налогом на доходы физических лиц. Следующий год покажет.

В прошлом году многие со скептицизмом относились к бюджетной реформе. Сегодня местные бюджеты, получив такой финансовый ресурс, задумаются, надо ли им объединяться. А объединяться надо, ведь это следующий шаг в реформе местного самоуправления, о которой говорят с 1990-х годов. И чем дальше мы затягиваем такие социально значимые реформы, тем болезненнее для страны их проведение. Все реформы должны быть проведены вовремя.

Ну и напоследок хотелось бы поздравить жителей Николаева, области с наступающим Новым годом, и пожелать всего самого хорошего: мира, здоровья, успехов. Потому что от успехов каждого отдельного взятого гражданина зависит и наполнение бюджета (смеется, - ПН). Ну а наполненный бюджет – это развитие нашей Украины. Я верю, что все загаданные Вами в новогоднюю ночь желания, обязательно сбудутся.

Общался Анатолий Чубаченко, «Преступности.НЕТ»