Боротьба з корупцією або платформа для монополістів: хто займеться перевезенням тіл николаевцев, що померли

На початку квітня цього року Миколаївська міська рада прийняла рішення покласти функцію доставки тіл померлих з місця подій на судовий - медичну експертизу (СМЭ) на Департамент праці і соціального захисту населення Миколаївської міськради. Проте доставка померлих на СМЭ поширюється тільки на певну категорію громадян, і якщо раніше доставка померлого на експертизу оплачували з бюджету міста, то зараз витрати на доставку тіла (померлих, таких, що не входять у вказану категорію) ляже на плечі їх сімей.

Згідно з прийнятим депутатами рішенням, в завдання Департаменту праці і соцзахисту входитиме доставка на судовому - медичну експертизу тільки тіл «самотніх громадян міста Миколаєва і жителів міста, що померли, від поховання яких відмовилися рідні, у разі їх смерті будинку або на вулицях міста, громадян, що померли, без певного місця проживання, а також громадян, особа яких не встановлена, у разі їх смерті на території міста».

Раніше доставкою тіл померлих у Бюро СМЭ займався Департамент житловий - комунального господарства, який доставляв на експертизу тіла усіх померлих, без розділення на категорії. Для того, щоб здійснювати покладені на нього завдання, Департамент ЖКГ в грудні 2015 року оголосив тендер для вирішення цього питання.

Варто відмітити, що всього з бюджету міста Миколаєва на доставку тіл з місця події (тобтоз місця смерті) в 2016 році Департамент ЖКГ Миколаївської міської ради планував виділити 1 мільйон 771 тисяча 259 гривен. В результаті проведення відкритих торгів цей підряд отримав миколаївську філію Державного підприємства МВС України «Спецсервіс». Тоді в торгах брало участь і КП «Миколаївська ритуальна служба» , проте воно запропонувало виконати ці послуги на порядок дорожче–за 1 мільйон 967 тисяч гривен, з - за чого і програло тендер.

Як випливає з умов договору, укладеного з «Спецсервісом» , яке має в розпорядженні «Злочинності.НІ» , по одному з проміжних кошторисів (за три місяці роботи), ці засоби повинні будуть витрачені на роботу 2 санітарів і 1 водія в добу. Також в документації вказана середня кількість анатомічних пакетів, які повинні будуть використані–650.

За умовами договору фірма «Спецсервіс» з першого січня приступила до роботи. Схема була така: інформація про смерть поступає черговому поліції, черговий висилає на адресу групу поліцейських і повідомляє диспетчера «Спецсервісу» адреса події. Після цього працівники фірми приїжджають за вказаною адресою і доставляють тіло на експертизу.

Так і тривало усі чотири місяці, поки в середині квітня директори «Спецсервісу» не поставили перед фактом: Миколаївський міськвиконком прийняв рішення перекласти функцію вивезення подій, що померли з місця, з Департаменту ЖКГ на управління соцзахисту. Через деякий час грунтуючись на рішенні виконкому, Департамент ЖКГ в односторонньому порядку розриває договір з «Спецсервісом».

- Проблема виникла тоді, коли міськвиконком в особі мера або віце - мера вирішив передати цей вид діяльності від департаменту ЖКГ управлінню соціального захисту. При цьому міськвиконком сказав, що ці засоби використовуються не за призначенням, - розповів директор «Спецсервісу».

Також директор підприємства розповів про те, що перед тим, як він отримав лист, в якому йшла мова про те, що Департамент ЖКГ планує розірвати договір, його запрошували на робочу групу в Миколаївську мерію.

- Нас запросили на засідання робочої групи, на яке було запрошено МВС, департамент ЖКГ, управління соцзахисту, КП «Ритуальна служба» і ми.Там перший зам мера Олександр Олефир озвучив, що є така постанова міськради передати питання вивезення трупів управлінню по соцзахисту, яке повинне прийняти рішення працювати або з нами, або шукати іншу виконавчу службу, - заявив директор «Спецсервісу».

У свою чергу, директор Департаменту праці і соціального захисту населення Миколаївської міськради Сергій Бондаренко, коментуючи цю ситуацію розповів, що рішення про того, хто займеться доставкою подій (тих, які відносяться до вказаної в рішенні виконкому громадян), що померли з місця, на СМЭ вже прийнято.

- Ми на протязі вже років 6-7 реалізовуємо питання по похованню бездомних. Калькуляція встановлена–1208 гривен на одну людину, такі витрати на цей рік, так в рішенні прописано. Це за виготовлення таблички, купівля труни, копка могили і так далі.Цю роботу ми виконуємо з нашим комунальним підприємством «Ритуальні послуги». Рішенням сесії повноваження, пов'язані з доставкою тіл бездомних, що померли, з місця події на експертизу, тепер покладені на нас. Ми вирішили просто покласти ще одну функцію на КП «Ритуальні послуги». Ритуальна служба найближчим часом через відділ цін погоджує калькуляцію витрат на доставку тіл в СМЭ, - розповів Бондаренко.

Здавалося б, питання вирішене. Витрати на доставку на експертизу бездомних і самотніх громадян, що померли, бере на себе місто, а інших померлих доставлять на СМЭ за свій рахунок їх родичі. Але все не так просто. Якщо зараз є певний механізм того, як інформація про те, що померла людина потрапляє до фірми, то у разі, коли доставляти на експертизу тіло померлого будуть його родичі–такого механізму немає.

- Поламати схему можна. Побудувати потім потрібно в замін що - те.Ось, приміром, в нашому випадку: вони ламають, але нічого не пропонують натомість, - переконаний директор «Спецсервісу».

Так, серед невирішених питань (і це тільки на перший погляд) такі:

1. Хто здійснюватиме цю послугу? (вона потрібна, оскільки згідно в спільному наказі МВС, Мінохоронздоров'я, Генеральної прокуратури №1095/955/119 від 28.11.2012) чітко прописано кого треба обов'язково доставляти на судовому - медичну експертизу)

2. Вартість цієї послуги для населення? На даний момент немає чіткої калькуляції вартості послуги. Раніше вона була бесплата, тобто доставку на СМЭ оплачувало місто, скільки зараз вона коштуватиме для николаевцев?

3. Якщо буде введена оплата, то яким чином вона відбуватиметься? У разі, якщо готівкою, то тут виникає питання «чорного» готівки, оскільки чек приватник, у разі, якщо фірма не оформлена, дати не зможе.

4.Враховуючи складну економічну ситуацію в країні і місті, на момент події у населення може не бути коштів на оплату послуг перевізника.

5. Приватний перевізник може безкоштовно вивести тіло з місця події, але тоді сім'ї потерпілого будуть нав'язані подальші послуги з поховання. Тобто сім'я потерпілого стає заручницею перевізника і втрачає право самій вибрати ритуальну контору.

6. Мабуть, найосновніше питання. Яким чином перевізник отримуватиме інформацію про подію? На даний момент послугу доставки тіл померлих на СМЭ здійснює «Спецсервіс» , який є підприємством МВС і згідно укладеного договору черговий поліції отзванивается диспетчерові підприємства. У випадку якщо цим займатимуться приватники, то виникає питання: яким чином черговий поліції прийматиме рішення, якому перевізникові дзвонити? Тут виникає питання корупції.

З усієї цієї ситуації очевидне одно–необдумані рішення, які приймає влада, завжди лягають важким вантажем на плечі громадян, в даному випадку николаевцев. Також не зрозуміла причина такого підходу до вирішення питання доставки померлих на експертизу в СМЭ.

У Миколаєві не так вже багато фірм, які здатні здійснювати подібні завдання. Напрошується висновок–у доставці тіл на СМЭ може виникнути монополія. А це вже питання, яке, можливо належить вирішувати Антимонопольному комітету України. Ось так, на рівному місці починає утворюватися ціла грудка невирішених завдань, колапс з доставкою тіл померлих на СМЭ, страждати від якого доведеться простим громадянам.

Полін Захарова, спеціально для «Злочинності.НІ»