Борьба с коррупцией или платформа для монополистов: кто займется перевозкой тел умерших николаевцев

В начале апреля этого года Николаевский городской совет принял решение возложить функцию доставки тел умерших с места событий на судебно-медицинскую экспертизу (СМЭ) на Департамент труда и социальной защиты населения Николаевского горсовета. Однако доставка умерших на СМЭ распространяется только на определенную категорию граждан, и если раньше доставка умершего на экспертизу оплачивали из бюджета города, то сейчас расходы на доставку тела (умерших, не входящих в указанную категорию) ляжет на плечи их семей.

Согласно принятому депутатами решению, в задачи Департамента труда и соцзащиты будет входить доставка на судебно-медицинскую экспертизу только тел «умерших одиноких граждан города Николаева и жителей города, от захоронения которых отказались родные, в случае их смерти дома или на улицах города, умерших граждан без определенного места жительства, а также граждан, личность которых не установлена, в случае их смерти на территории города».

Ранее доставкой тел умерших в Бюро СМЭ занимался Департамент жилищно-коммунального хозяйства, который доставлял на экспертизу тела всех умерших, без разделения на категории. Для того, чтобы осуществлять возложенные на него задачи, Департамент ЖКХ в декабре 2015 года объявил тендер для решения данного вопроса.

Стоит отметить, что всего из бюджета города Николаева на доставку тел с места события (т.е. с места смерти) в 2016 году Департамент ЖКХ Николаевского городского совета планировал выделить 1 миллион 771 тысячу 259 гривен. В результате проведения открытых торгов данный подряд получил николаевский филиал Государственного предприятия МВД Украины «Спецсервис». Тогда в торгах участвовало и КП «Николаевская ритуальная служба», однако оно предложило выполнить данные услуги на порядок дороже – за 1 миллион 967 тысяч гривен, из-за чего и проиграло тендер.

Как следует из условий договора, заключенного со «Спецсервисом», которым располагает «Преступности.НЕТ», по одной из промежуточных смет (за три месяца работы), данные средства должны будут потрачены на работу 2 санитаров и 1 водителя в сутки. Также в документации указано среднее количество анатомических пакетов, которые должны будут использованы – 650.

По условиям договора фирма «Спецсервис» с первого января приступила к работе. Схема была такая: информация о смерти поступает дежурному полиции, дежурный высылает на адрес группу полицейских и сообщает диспетчеру «Спецсервиса» адрес происшествия. После этого работники фирмы приезжают по указанному адресу и доставляют тело на экспертизу.

Так и продолжалось все четыре месяца, пока в середине апреля директора «Спецсервиса» не поставили перед фактом: Николаевский горисполком принял решение переложить функцию вывоза умерших с места событий с Департамента ЖКХ на управление соцзащиты. Спустя некоторое время, основываясь на решении исполкома, Департамент ЖКХ в одностороннем порядке расторгает договор со «Спецсервисом».

- Проблема возникла тогда, когда горисполком в лице мэра или вице-мэра решил передать этот вид деятельности от департамента ЖКХ управлению социальной защиты. При этом горисполком сказал, что данные средства используются не по назначению, - рассказал директор «Спецсервиса».

Также директор предприятия рассказал о том, что перед тем, как он получил письмо, в котором шла речь о том, что Департамент ЖКХ планирует расторгнуть договор, его приглашали на рабочую группу в Николаевскую мэрию.

- Нас пригласили на заседание рабочей группы, на которое было приглашено МВД, департамент ЖКХ, управление соцзащиты, КП «Ритуальная служба» и мы. Там первый зам мэра Александр Олефир озвучил, что есть такое постановление горсовета передать вопрос вывоза трупов управлению по соцзащите, которое должно принять решение работать либо с нами, либо искать другую исполнительную службу, - заявил директор «Спецсервиса».

В свою очередь, директор Департамента труда и социальной защиты населения Николаевского горсовета Сергей Бондаренко, комментируя данную ситуацию рассказал, что решение о том, кто займется доставкой умерших с места событий (тех, которые относятся к указанной в решении исполкома граждан) на СМЭ уже принято.

- Мы на протяжении уже лет 6-7 реализовываем вопросы по захоронению бездомных. Калькуляция установлена – 1208 гривен на одного человека, такие затраты на этот год, так в решении прописано. Это за изготовление таблички, покупка гроба, копка могилы и так далее. Эту работу мы выполняем с нашим коммунальным предприятием «Ритуальные услуги». Решением сессии полномочия, связанные с доставкой тел умерших бездомных с места события на экспертизу, теперь возложены на нас. Мы решили просто возложить еще одну функцию на КП «Ритуальные услуги». Ритуальная служба в ближайшее время через отдел цен согласует калькуляцию затрат на доставку тел в СМЭ, - рассказал Бондаренко.

Казалось бы, вопрос решен. Затраты на доставку на экспертизу умерших бездомных и одиноких граждан берет на себя город, а остальных умерших доставят на СМЭ за свой счет их родственники. Но все не так просто. Если сейчас есть определенный механизм того, как информация о том, что умер человек попадает к фирме, то в случае, когда доставлять на экспертизу тело умершего будут его родственники – такого механизма нет.

- Поломать схему можно. Построить потом надо в замен что-то. Вот, к примеру, в нашем случае: они ломают, но ничего не предлагают взамен, - убежден директор «Спецсервиса».

Так, среди нерешенных вопросов (и это только на первый взгляд) такие:

1. Кто будет осуществлять эту услугу? (она необходима, т.к. согласно в совместном приказе МВД, Минздрава, Генеральной прокуратуры №1095/955/119 от 28.11.2012) четко прописано кого нужно обязательно доставлять на судебно-медицинскую экспертизу)

2. Стоимость этой услуги для населения? На данный момент нет четкой калькуляции стоимости услуги. Раньше она была бесплата, то есть доставку на СМЭ оплачивал город, сколько сейчас она будет стоить для николаевцев?

3. Если будет введена оплата, то каким образом она будет происходить? В случае, если наличными деньгами, то тут возникает вопрос «черного» нала, так как чек частник, в случае, если фирма не оформлена, дать не сможет.

4. Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране и городе, на момент происшествия у населения может не быть средств на оплату услуг перевозчика.

5. Частный перевозчик может бесплатно вывести тело с места происшествия, но тогда семье пострадавшего будут навязаны дальнейшие услуги по захоронению. То есть семья пострадавшего становится заложницей перевозчика и теряет право самой выбрать ритуальную контору.

6. Пожалуй, самый основной вопрос. Каким образом перевозчик будет получать информацию о происшествии? На данный момент услугу доставки тел умерших на СМЭ осуществляет «Спецсервис», который является предприятием МВД и согласно заключенного договора дежурный полиции отзванивается диспетчеру предприятия. В случае если этим будут заниматься частники, то возникает вопрос: каким образом дежурный полиции будет принимать решение, какому перевозчику звонить? Тут возникает вопрос коррупции.

Из всей этой ситуации очевидно одно – необдуманные решения, которые принимает власть, всегда ложатся тяжелым грузом на плечи граждан, в данном случае николаевцев. Также не понятна причина такого подхода к решению вопроса доставки умерших на экспертизу в СМЭ.

В Николаеве не так уж много фирм, которые способны осуществлять подобные задачи. Напрашивается вывод – в доставке тел на СМЭ может возникнуть монополия. А это уже вопрос, который, возможно предстоит решать Антимонопольному комитету Украины. Вот так, на ровном месте начинает образовываться целый ком нерешенных задач, коллапс с доставкой тел умерших на СМЭ, страдать от которого придется простым гражданам.

Полина Захарова, специально для «Преступности.НЕТ»