Проводить мирные собрания нельзя - препятствовать можно

прочтения: 6049
25.11.2013 19:00

Здесь решать каждому самостоятельно. Ведь каждому из нас гарантировано право на мирные собрания (согласно положениям статьи 39 Конституции Украины граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления). То есть независимо от того хочет ли кто-то из нас иди митинговать за ТС, ЕС или, к примеру, за геев, каждый имеет на это право. Плюрализм мнений это и есть основа нормально функционирующего общества (можно сказать демократического, но у нас это понятие стало настолько заезженным и слегка одиозным, что автор пытается его избегать). Мирные собрания это возможность донести свои мысли окружающим, выразить недовольство властью не подрывая ее основ и обсудить наболевшее. Как говорится — лишь в споре познается истина.

Но за волной Евромайданов Украину накрыла и волна судебных запретов на их проведение. Законных ли? В большинстве случаев — нет. Николаев не исключение. Так, 24 ноября Николаевский окружной административный суд установил ограничения свободы мирных собраний не только по ответчиков по делу, но и в отношении неопределенного перечня субъектов. Таким образом данные ограничения установлены, образно говоря, для всех мертвых, живых и нерожденных (больше узнать можно — тут). Стоить отметить, что Николаев уже не раз отличался своими «оригинальными» запретами на проведение мирных собраний и даже очутился на двух позициях в ТОП-6 решений судов, которыми нарушались права граждан на мирные собрания (больше узнать можно — тут).

Так, в данном рейтинге на третьем месте по абсурдности — постановление Николаевского окружного админсуда от 6 марта 2012 г.: «14 февраля 2012 года в исполком Николаевского горсовета поступило заявление о проведении акции «Сожжение портрета городского головы», с целью выражения протеста против действий должностных лиц».
«Суд считает, что в случае совершения указанных действий ... существует угроза беспорядков, т.к. данная акция будет осуществляться способом, опасным для здоровья и воздействовать на психику людей и самого организатора».

На четвертом месте — тот же Николаевский окружной админсуд с запретом проведения акции возле прокуратуры Николаевской области, во время которой предусмотрено держание портрета прокурора Николаевской области В. Гальцова вниз головой с последующим вбрасыванием портрета в урну для мусора, так как по мнению суда, это «противоречит моральным основам демократического общества, создает реальную угрозу нарушения общественного порядка, охраны здоровья и нравственности и защиты прав и свобод других лиц, а также данные действия могут привести к беспорядкам между участниками акции и другими лицами».

Между тем в нашем государстве ни разу не возбуждались дела по статье 340 Уголовного кодекса Украины (за незаконное препятствование организации или проведению собраний, митингов, шествий и демонстраций), однако, право на такие собрания постоянно нарушают.

А что у нас мало прецедентов, на основании которых можно было бы получить позитивные решения по этой статье? Думаю, предостаточно.

Чего только стоят события в Первомайске:

И недавний Евромайдан в Николаеве:

При этом за последних три года в Украине судебными решениями были запрещены 90% мирных собраний. Законодательная коллизия заключается в том, что согласно Конституции Украины, граждане имеют право на мирные собрания без оружия, о проведении которых должны заблаговременно предупреждать органы исполнительной власти, а суд вправе запретить протест, если определит, что он вредит интересам национальной безопасности и общественного порядка. Впрочем, в какие именно сроки граждане должны сообщать об акции протеста - пока не определено. В Верховную раду не раз подавались законопроекты, согласно которым могли бы регулироваться, как время подачи заявок, так и места, но большинство экспертов считает, что это может лишь усугубить ситуацию. На протяжении последних лет все попытки парламента Украины принять законопроекты о мирных собраниях заканчивались волнами народных протестов, поэтому их рассмотрение откладывали. Ныне в Украине действуют отдельные нормы о мирных собраниях, принятые еще Верховным Советом УССР.

Суды используют эти нормы в своей практике исходя из того, что постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.1991 года № 1545- XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных законодательніх актов Союза ССР» установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, и при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

Так, рассматривая дела об ограничении реализации права на мирные собрания, административные суды иногда ссылаются на указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28.07.1988 года (далее - Указ), который, мол, действует и подлежит применению, поскольку это единый нормативно-правовой акт, регулирующий данные правоотношения. По нашему убеждению, с такой позицией согласиться нельзя, поскольку она противоречит Конституции и законам Украины.

В соответствии с этим Указом «заявление о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты их проведения. При проведении указанных мероприятий уполномоченные (организаторы), а также другие участники обязаны соблюдать советские законы. Исполнительный комитет Совета народных депутатов запрещает такие меры, если цель их проведения противоречит Конституции ССС, конституциям союзных и автономных республик или угрожает общественному порядку и безопасности граждан».

Изложенное свидетельствует о том, что Указ противоречит Конституции Украины, поскольку он устанавливает разрешительный характер на мирные собрания, а статья 39 Конституции - уведомительный. Согласно Указу о таких собраниях должно быть сообщено не позднее чем за десять дней до намечаемой даты их проведения, а согласно статье 39 Конституции - заблаговременно (хотя что такое заблаговременно каждый суд может решать по своему). Как предусмотрено данным Указом, мирное собрание может быть запрещено исполнительным комитетом Совета народных депутатов, а Конституция Украины устанавливает другое - ограничение может быть установлено только судом. Указ разрешает проведение мирных собраний только с целью, не противоречащей Конституции СССР, и при соблюдении советских законов, а согласно Постановлению Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных законодательных актов Союза ССР» применения актов законодательства Союза ССР разрешается, если они не противоречат Конституции и законам Украины.

Следует напомнить, что Конституционный Суд Украины при решении конституционного представления Министерства внутренних дел относительно официального толкования положения части 1 статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций ни разу не сослался на Указ как на нормативный акт, подлежащий применению в Украине к данным правоотношениям. Таким образом, данный Указ не был признан Конституционным Судом как часть национального законодательства Украины. Поэтому, безусловно, этот акт не подлежит применению при решении судами споров об ограничении реализации права на мирные собрания (источник и детальная информация — тут).

Вместе с тем 14 ноября Европейский суд по правам человека обязал Украину выплатить 2 тысячи евро одесситу Михаилу Шмушковичу за нарушение его права на мирное собрание. Европейский суд признал нарушение права на мирные собрания и акцентировал внимание на необходимости его урегулировать законодательно. Суд подтвердил, что Шмушковича привлекали к ответственности незаконно, и теперь Украина должна выплатить ему две тысячи евро в качестве компенсации (решение ЕСПЧ полностью — тут).

«Европейский суд определил, что в деле «Шмушкович против Украины», государство нарушило нормы Конвенции о защите прав человека, и это решение является источником права. Следовательно, ограничение мирных протестов, которые в Украине совершают в основном на основе решения Верховного Совета СССР от 1988 года, являются незаконными, а именно это решение теряет силу. В этом деле интересным представляется мнение одного из судей, который отметил, что Украине не нужен дополнительно закон о собраниях, потому что он однозначно будет содержать новые ограничения. Ведь есть норма Конституции о свободе мирных собраний, и это норма прямого действия», - комментировал решение ЕСПЧ председатель общественной организации «Институт Республика» Владимир Чемерис.

По сути, это уже втрое решение Европейского суда по правам человека о нарушении прав граждан Украины на мирные собрания и оба решения являются прецедентом для всех украинских судов, однако на практике судьи их игнорируют.

В общем в нашем законодательстве как всегда — вопросов больше, чем ответов. Но ясно одно — запреты на мирные собрания, разгон демонстраций, или же силовое ограничение митингов — это путь в никуда. А точнее в полицейское или же авторитарное государство. И не зависимо от того сторонником какого вектора развития является каждый гражданин Украины, этого допускать нельзя. Потому что поступившись своими правами и свободами здесь — мы даем молчаливое согласие на то, чтобы у нас отняли и остальные права. Вы этого хотите?