Рейтинг міністрів : кого і за що пора звільняти. Частина 1

У щорічному посланні Президента до парламенту ще 4 червня прозвучав якщо не заклик, то непрозорий натяк відставки уряду. "Під мікроскопом буде розглянута діяльність кожного міністра", - заявив гарант. Багатообіцяюча осінь змін не за горами.

«Влада грошей» пропонує свій варіант критичного аналізу : 20 експертів на їх прохання оцінили ефективність кожного з 20 членів Кабміну за дев'ятьма критеріями. Найкраща можлива оцінка - 10 балів, найгірша - 1 бал. Оцінки експертів були усереднені, після чого для кожного члена уряду був виведений середній бал за дев'ятьма критеріями. Результати дослідження приведені в підсумковій таблиці, де члени Кабміну проранжированы по середньому балу, який може служити мірою їх ефективності.

Що з цього вийшло, - дивимося в звідній таблиці.

А тепер батоги і пряники по персоналіях для першої десятки.

1. СЕРГІЙ КВИТ : МІНІСТР ХОЧЕ РЕФОРМ БІЛЬШЕ, НІЖ РИНОК.

Серед головних заслуг Сергія Мироновича в період його перебування у складі першого Кабміну Яценюка можна назвати ухвалення нового закону про вищу освіту у вересні 2014 р. В нім містяться основні пункти, які давно відстоював глава МОН, - автономія внз, боротьба за якість освіти, викорінювання корупції у внз і науковій установі, перегляд принцип привласнення науковий міра.

У нинішньому році робота Квита йде менш гладко. І річ не в тому, що його реформаторський запал згас. Просто проводити реформи на практиці виявилося набагато складніше, ніж на папері.Міністр пішов на відкриту конфронтацію з ректорами, звинувативши низкорейтинговые і приватні внз в змові при формуванні Національного агентсва по забезпеченню якості вищої освіти. З майже 900 учбових закладів Квит має намір залишити не більше 300, так що війни міністерства з внз триватимуть ще довго. І головне питання–чи приведуть вони до якісних змін у вітчизняній освіті–поки залишається відкритим.

З ким «поквитається» міністр

Оскільки реформаторських ідей у міністра освіти і науки ще немало, можна прогнозувати, що робота очолюваного ним відомства не йтиме гладко. Зараз МОН, зокрема, працює над проектом закону, що передбачає повернення 12, - літній профільній школі, посилення вимог до професіоналізму учителів і ін.Якщо документ буде прийнятий (а такі шанси є, оскільки МОН підтримує профільний парламентський комітет на чолі з Лілією Гриневич), реалізувати його на практиці буде ще складніший, ніж закон про вищу освіту. Крім того, Квит ризикує придбати недоброзичливців і в студентському середовищі, оскільки просуває ідею про жорсткіший відбір претендентів на стипендії.

2. ПАВЛО КЛИМКИН : В ТЕХНІЧНІЙ ПОЗИЦІЇ.

Сьогодні міністр закордонних справ–позиція не політична, а технічна. Цей чинник робить значний вплив як на імідж головного дипломата країни, так і на оцінку його діяльності.

Поняття «реформи» стосовно МЗС має свою специфіку. Дипломатія, як і горезвісне міжнародне право, консервативна за своєю природою.Про них можна судити по розставлянню зовнішньополітичних пріоритетів, підвищенню ефективності роботи і відповідному перерозподілу навантаження структурних підрозділів. З цим, здається, все нормально. Заходи підвищення кваліфікації дипломатів–комплексне тестування, професійні тренінги, принцип обов'язкового володіння як мінімум двома іноземними мовами–безумовно, повинні дати результат. Якщо, звичайно, не перетворяться на профанацію в процесі виконання. Висунена Климкиным ідея створення «посольств - хабов» , що дають уявлення про стан справ в цілому регіоні, виглядає розсудливо, але питання про фінансову сторону і терміни реалізації цього проекту залишається відкритим.

З політичною і електоральною точок зору, МЗС хороший для професійних чиновників тим, що навіть кандидат в міністри не може в принципі давати яких - або обіцянок. Обіцянки–долю політиків, а не функціонерів.За поставлені цілі–наприклад безвізовий режим з ЄС–відповідає хто завгодно, але не вітчизняна дипломатія. Це добре продемонстрував саміт в Ризі–претензії за підсумками зустрічі у верхах пред'являлися МВС і службам, що входять в структуру цього відомства.

МЗС і корупція

Зовнішньополітичному відомству в течії багатьох років відводилася роль, з одного боку, обслуговуючого потреби еліт органу (свого роду «посылторга і «турбюро» одночасно), а з іншою - воно надавало можливості для кар'єрного зльоту нащадків всіляких випов. І в той же час МЗС залишався в стороні від основних фінансових потоків. Так що простір для власне антикорупційних дій у головного дипломата досить обмежений.Тим більше що правоохоронні органи доки побоюються займатися такими чутливими темами, як лобізм або можливості дипломатичної пошти, так само як і особливостями отримання тими або іншими громадянами дипломатичного статусу. В цілому МЗС під керівництвом Павла Климкина зумів не ославитися корупційними скандалами і нез'ясовними призначеннями.

3. НАТАЛІЯ ЯРЕСЬКО : САЛЬДО ДОКИ ПОЗИТИВНЕ.

Глава Мінфіну опинилася в числі міністрів, чия робота зібрала найменшу кількість нарікань.

Першим великим випробуванням для нового міністра фінансів стала підготовка проекту державного бюджету, з яким вона не впоралася на відмінно. Мінфін традиційно запізнився з внесенням проекту в сесійний зал, погодивши його чи не під бій курантів 31 грудня.У бізнесу також були питання–багато податкових нововведень було обнародувано тільки після їх прийняття. Наприклад, сюрпризом стали правила сплати Єдиного соціального внеску. Його зниження на обіцяних бізнесу умовах так і не відбулося. Зауваження до документу також висловив МВФ. Там попросили привести макропрогноз у відповідність з реаліями і збільшити дефіцит держбюджету. Ще однією причиною перегляду бюджету стала різка девальвація гривні, з - за чого довелося кардинально переглядати як витратну, так і прибуткову частину кошторису.

Мінфін виступив ініціатором цікавої пропозиції–ввести мораторій на виплату зовнішніх боргів. Це, за задумом, повинно охолодити запал кредиторів і змусити їх піти на поступки. Найімовірніше, за допомогою цієї ініціативи в першу чергу буде заблокована виплата відсотків по єврооблігаціях, викуплених Росією у кінці 2013 р.

Але, якщо на міжнародній арені у глави Мінфіну доки більше успіхів (підписання нової чотирирічної програми з МВФ об'ємом $17, 5 млрд і отриманим в її рамках першим траншем в $5 млрд), то у внутрішніх справах все йде не так вже і гладко. У окрему лінію конфлікту між Мінфіном і Верховною Радой загрожує вилитися питання індексації зарплат і пенсій : нардепи наполягають на найшвидких пропозиціях, але Яресько заявляє про можливість індексації не раніше грудня цього року, як це передбачено в законі про держбюджет - 2015.

4. АЙВАРАС АБРОМАВИЧУС : «ВАРЯГ» І ПРОСТО ХОРОШИЙ ХЛОПЕЦЬ

Кількість розумних ініціатив, що виходять з Мінекономрозвитку, різко звужує поле для критики діючого міністра, а їх втілення збільшує число критиків його роботи.

На відміну від своїх попередників новий міністр, вступивши на посаду, розкритикував структуру МЭРТ, обурившись великій кількості невластивих відомству функцій і роздутому штату. У кінці лютого Абромавичус на 30% скоротив персонал міністерства, пообіцявши урізувати його восени ще на 20%. У планах у міністра також зменшити по непотрібності майже половину департаментів, залишивши п'ятнадцять.

Критикуючи модель управління держкомпаніями, Абромавичус акцентував увагу на збитковості бізнесу, менеджером якого є держава, але продавати держкомпанії доки рано.

В якості міністра Абромавичус автоматично очолив аукціонний комітет з продажу нафти, яку добуває "Укрнафта". За його ініціативою уряд заборонив продавати нафту і газоконденсат з дисконтом 15%.Цей крок заочно посварив міністра з опальним акціонером держкомпанії Ігорем Коломойським, який потім несхвально про нього висловлювався. Але, незважаючи на публічні звинувачення олігарха, в МЭРТ стоять на своєму: там убеж­дены, що відміна необгрунтованої знижки при продажі нафти і газу заощадить компанії порядку $50 млн в рік.

З подання міністра уряду вдалося внести елементи західної корпоративної культури в роботу держпідприємств. Наприклад, їх зобов'язали публікувати фінансову звітність. Крім того, було прийнято рішення, що тільки видатні міжнародні аудитори зможуть працювати із стратегічними держкомпаніями.

Одним з найбільш знакових, хоча, можливо, і не найважливіших досягнень Абромавичуса на посту міністра можна рахувати ліквідацію монопольного положення державної компанії "Укрэкоресурсы". З нею імпортери в обов'язковому порядку повинні були укладати договори на надання послуг утилізації тари.Бізнес не перший рік скаржився на формальність такого партнерства і корумпованість схеми. До литовця багато міністрів піднімали питання про позбавлення держпідприємства монополії. Але з - за високих покровителів положення держкомпанії залишалося непорушним. З чуток, за рахунок цього державного монополіста годувалося відразу декілька партій, тому ламати систему нікому не було вигідно.

Подейкують, що Абромавичус міг виявитися за бортом Кабміну - після того, як, по суті, зірвав організацію донорської міжнародної конференції на підтримку України. Спочатку захід готували з розрахунком притягнути інвесторів і домовитися про дешеві кредити. "Донорська конференція спиратиметься на реформи", - анонсував захід Абромавичус. Але по факту Кабмін так не провів хоч скільки - нибудь значимих реформ, які він міг би пред'явити лідерам західних держав і інвесторам. Конференція так і не відбулася.Хоча сам Абромавичус пізніше заявив, що від неї довелося відмовитися, оскільки "умови, в яких живе країна, мають вплив на концепцію". Очевидно натякаючи на проблеми з Донбасом, міністр дав зрозуміти, що ще не час для донорського з'їзду. Щоб хоч як - те виправдатися, в уряді анонсували низку заходів, у тому числі і за кордоном, які будуть присвячені демонстрації инвест­привабливості України. Наскільки відомо, Абромавичус цим процесом вже не керує.

5. ПАВЛО РОЗЕНКО : СОЦІАЛЬНА СПРАВЕДЛИВІСТЬ БЕЗ ЗУСИЛЬ

Міністр соцполитики за півроку роботи добився результатів по трьох напрямах: ліквідації спецпенсій, впровадження адресності пільг і розширення програми субсидій.Проте ринок праці його збадьорюючої дії ще не дочекався

У пенсійній реформі, за пропозицією Розенко, упор був зроблений на перехід до єдиних принципів призначення пенсій. Ще кілька років тому чиновники отримували пенсію у розмірі 90% від зарплати, пізніше цей показник був зменшений до 80%, потім до 70%, а з 1 січня 2015 р. понижений до 60% (у звичайних пенсіонерів він в межах 45-50%). Наступним кроком став внесений урядом закон, прийнятий 2 березня, який з 1 квітня обмежив максимальний розмір чиновницьких пенсій десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. Згідно з тим же законом з 1 червня повністю ліквідовані спецпенсії для депутатів, міністрів, суддів, прокурорів, митників, податківців і інших чиновників. Ця норма вже діє.

Крім того, Минсоцполитики розробило, а Кабмін схвалив і 30 квітня вніс у Верховну Раду законопроект, що передбачає на додаток до єдиних принципів призначення пенсій, впровадження накопичувального рівня пенсійного страхування. Проект викликав безліч зауважень і, судячи з усього, буде істотно перероблений профільним комітетом парламенту. Але у будь-якому разі подальший напрям реформи вже заданий. Розенко домагається, щоб розмір пенсії був тісніше прив'язаний до суми внесків (з поправкою на інфляцію) до Пенсійного фонду за усі роки трудової діяльності.

Розенко задався метою максимально спростити процедуру отримання субсидії - зважаючи на очікування зростання числа що потребують допомоги держави з - за збільшення тарифів. По його пропозиції Кабмін прийняв 28 лютого постанову про удосконалення порядку надання житлових субсидій.Новий порядок діє для субсидій, що призначаються за місяці, починаючи з квітня 2015 р., тобто з того самого часу, коли були різко підвищені тарифи на ЖКУ. Розенко обіцяє ще більше полегшити отримання субсидій до жовтня, коли почнеться новий опалювальний сезон, а з ним і нова хвиля звернень за субсидіями.

В той же час на периферії уваги Розенко виявилися проблеми ринку праці : безробіття, вимушена неповна зайнятість, зарплатові борги, низькі зарплати. 18 грудня 2014 р. новопризначений міністр затвердив план заходів Минсоцполитики, що налічує 18 пунктів, - від видачі мобілізованим працівникам підприємств, що брали участь в АТО, відповідних свідчень і до розвитку професійної освіти із залученням працедавців.Проте в цьому плані не знайшлося місця для заходів, націлених на появу нових робочих місць і підвищення зарплат, боротьбу з невиплатою зарплат, неоплачуваними відпустками і урізаним робочим тижнем. Немає таких пунктів також і в коаліційній угоді, і в програмі діяльності Кабміну, чиї соціально - політичні розділи писав саме Розенко.

6. СТЕПАН ПОЛТОРАК : ХВАЛИТИ не МОЖНА ЗВІЛЬНИТИ

Міністр оборони за півроку роботи зумів навести у ВСУ відносний порядок з управлінням і матеріальним забезпеченням, але професійна армія по - колишньому залишається далекою мрією.

У гущу воєнних подій Полторак потрапив з мирного і затишного крісла начальника Академії внутрішніх справ, яку він очолював з 2002 р., встигнувши отримати за цей час ступінь доктора філософії по педагогіці.Проте такий тривалий науково - педагогічний період не перешкодив колишньому командирові бригади очолити Міноборони. З приходом Півтораку в Кабмін боєздатність української армії помітно посилилася, а матеріальні проблеми почали вирішуватися швидше.

Зрозуміло, що це заслуга зовсім не тільки міністра. На оборону держави сьогодні працює багато організацій, величезний вклад вносять волонтери і західні партнери України. Проте на тлі регулярних провалів двох попередників Полторак виглядає значно упевненіше. В першу чергу це стосується загального ритму роботи міністерства і готовності його керівництва змінювати прогнилу систему. По допомогу міністр звернувся до компаній з так званої "великої четвірки" - Ernst&Young, Price­waterhouseCoopers, Deloitte і українському відділенню KPMG. Ці авторитетні структури працюють з українським оборонним відомством по двох основних напрямах.У - перших, розробляють стратегічний план реформ, для чого увійшли до створеної при Міноборони у кінці квітня Ради реформ. У - других, проводять аудит поточної діяльності відомства і оперативну оптимізацію структури і ресурсів міністерства. Ця частина роботи ведеться ще з грудня минулого року.

За цей час в апараті Міноборони сталися серйозні зміни: кадровий склад був скорочений з 770 до 625 чоловік, ліквідовані відразу чотири департаменти (адміністративний, кадрової політики, зв'язків з громадськістю і економічної і господарської діяльності). В той же час з'явився новий департамент захисту державної таємниці і був повністю переформатований департамент державних закупівель і постачань матеріальних ресурсів.

Останній напрям є одним з найважливіших для армії, особливо для тих її підрозділів, які знаходяться в зоні АТО.І тут під наглядом все тих же міжнародних аудиторів і волонтерів Міноборони вдалося досягти значних успіхів. Так, основна частина усіх закупівель, які проводить відомство Півтораку, тепер проходить по електронній системі держзакупівель, запущеній у березні. Як правило, в таких аукціонах беруть участь від двох до 15 компаній, багато з яких раніше або не могли підступитися до тендерів, або їм це було невигідно. У результаті, за оцінками експертів і волонтерів, на кожній операції Міноборони вдається заощадити від 10 до 30% бюджетних коштів, а це з урахуванням об'ємів закупівель сотні мільйонів гривен.

З іншого боку, нічим похвалитися у сфері армійського живлення. Тут, як і за часів правління Віктора Януковича, правлять бал чотири компанії - ТОВ "Авика", "Адмет - Груп", "Укрпродакорд ОР" і ЧП "Артек - Союз". Вони годують українських солдатів ось вже декілька років на бесконкурсной основі.

Відкладається на невизначений час і реформа військової медицини.

А ось що вдалося Полтораку в соціальній сфері, так це збільшити заробітні плати кадровим військовослужбовкам в півтора - двічі і вибити з бюджету близько 1 млрд грн на будівництво і купівлю житла для їх сімей. Втім, виходячи з очікувань Міноборони, передбачалося отримати більше коштів. Так, відомство планувало, що до кінця поточного року буде придбано 4300 квартир (при черзі в 40 тис.), але у такому разі середня вартість однієї квартири, виходячи з передбаченого на цю статтю 1 млрд, повинна складати близько 233 тис. грн, або порядків $10 тис. За такі гроші житло можна сьогодні купити хіба що в прифронтовій зоні.

7. АРСЕН АВАКОВ:ОДНІЄЮ ПУБЛІЧНІСТЮ МИЛИЙ НЕ БУДЕШ

Головна і, можливо, остання надія керівника МВС—на швидкий ефект від голосно розрекламованого реформування «совковою» міліції в поліцію західного зразка.

Перше, що зробив Арсен Аваков на посту міністра внутрішніх справ, - забезпечив досі небувалу для українських силових органів публічність. Його сторінка в соціальній мережі Facebook, яка, до речі, першою в Україні здолала рубіж в 200 тис. передплатників, стала головним першоджерелом про поточну роботу міліції, і в цьому в нинішньому Кабміні Авакову немає рівних. До речі, найвищий бал, виставлений експертами "ВД" керівникові МВС серед усіх діючих міністрів за критерієм "Публічність, відкритість для ЗМІ", багато в чому і зумовив його досить високе сьоме місце в підсумковому рейтингу ефективності членів уряду.

Перед своїм повторним призначенням міністром в грудні 2014 м. Арсен Борисович вважався одним з найефективніших членів першого уряду Яценюка. Єдиним скандалом, в який на той момент потрапив глава МВС, була смерть представника "Правого сектора" Олександра Музычко під час його затримання міліцією в Рівненській області. До мінусів міністра також зазвичай зараховували відсутність справедливого покарання відносно винних в загибелі українців на Майдані, але тут усі претензії Аваков успішно перенаправляв на ще більше непопулярні в народі Генпрокуратуру і судову систему (чим, до речі, продовжує зловживати досі і не лише у справі "Небесної сотні", але і в притягненні до відповідальності інших злочинців і корупціонерів). У іншому головний міліціонер країни дійсно зробив минулого року декілька важливих речей.

У - перших, подавив зачатки сепаратизму на початковій стадії в зоні своєї відповідальності - Харкові. У - других, не дав розвалитися міліції, чиї спецпідрозділи стали ударною групою під час антитерористичної операції в Донбасі, а Внутрішні війська стали основою створеної Національної гвардії. У - третіх, саме під крилом МВС формувалися добровольчі батальйони - орієнтир патріотизму і самовіддачі для усіх українських військових під час АТО. Крім того, був ліквідований не лише повністю дискредитований під час подій на Майдані "Беркут", але і не менш одіозні УБОЗ, ветеринарна і транспортна міліція, а з "паспортного ринку" вдалося видавити скандальну фірму ЕДАПС.

Проте в сьогоднішніх реаліях Авакову життєво важливо довести свою ефективність в головному - довести до розуму реформу міліції, яка в результаті повинна еволюціонувати з інструменту апарату насильства і загального пригнічення прав і свобод громадян в державний інститут по забезпеченню безпеки людей.

Справжня, а не показушна ефективність реформування міліції в поліцію, безумовно, зніме скандальний шлейф з відвертих кадрових провалів глави МВС. А цих скандалів, що перетворилися для Авакова минулої весни в деяку лиху долю, було предостатньо: невдалий "рятувальний політ" колишнього глави ГосЧС Зоряна Шкиряка в Непал, спроби приховання власного багатства екс - замом Авакова Сергієм Чеботарем і колишнім начальником ДАІ Олександром Єршовим і ін.Причому в усіх випадках Арсен Борисович, замість того щоб розділяти відповідальність зі своїми підлеглими, що проштрафилися, неодмінно шукав політичний підтекст і змову олігархів. Але довго виїжджати на таких аргументах не вийде. Суспільство заждалося видимих результатів хоч який - нибудь реформи.

8. ГЕННАДІЙ ЗУБКО : ПОРТФЕЛЬ, ЯКИЙ ТАК ВАЖКО ПІДНІМАТИ

Окрім керівництва Минрегионом, Геннадій Зубко відповідає за широкий спектр політично гострих і важковирішуваних питань—від зведення фортифікаційних споруд до адміністративно - територіальної реформи.

Коли було вирішено у рамках курсу на децентралізацію проводити адміністративно - територіальну реформу, із самого початку було відомо, що вона зустріне опір.Минрегион підготував методику формування заможних територіальних громад, 8 квітня вона була затверджена Кабміном. У кожній області має бути сформована робоча група, яка відповідно до методики підготує проект перспективного плану об'єднання громад. 30 травня Зубко провів брифінг, де розповів про перші успіхи: Дніпропетровська облрада затвердила план, по якому в 22 районах області замість 348 громад буде утворено 89, аналогічно Житомирська облрада намітила створення 59 громад замість 631, Хмельницька облрада - 54 замість 625. Проте у ряді областей підготовлені плани були негативно сприйняті деякими громадами. А без підтримки громад проекти можна викидати в кошик, оскільки закон говорить про те, що об'єднання має бути суто добровільним. З цієї ж причини навіть в тих областях, де плани прийняті, не виключені відмови їх виконувати в окремих районах. Таким чином, ця реформа приречена йти із скрипом.І успіхом можна вважати вже те, що вона все - таки йде.

Але є і проблеми, які Минрегион створює собі сам. Наприклад, якість законопроектів, під якими підписується Зубко, нерідко залишає бажати кращого. Так, 13 січня верховна Рада повернуло Кабміну на доопрацювання проект закону про енергетичну ефективність будівель, що вводить додаткові дозвільні документи при будівництві, здачі в експлуатацію і продажі будівель : паспорт і сертифікат енергоефективності. "За кого вони нас взагалі рахують"? - обурювався авторами проекту представник БПП, екс - глава Вінницької облради Григорій Заболотний. Він назвав проект корупційним і заявив, що його треба не відправляти на доопрацювання, а відхиляти.Але найбільш гучним був провал проекту "Про внесення змін до деяких законів України відносно удосконалення розрахунків за енергоносії", чия головна новація полягала у введенні поточних рахунків із спеціальним режимом використання для суб'єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання і водовідведення. Профільний парламентський комітет рекомендував відхилити законопроект, оскільки він суперечить, в - перших, Господарському кодексу, який забороняє втручання в господарську і комерційну діяльність господарюючих суб'єктів, і, в - других, коаліційній угоді, яка вимагає відміни рахунків із спецрежимом використання. Антимонопольний комітет України і парламентський комітет з питань відвертання і протидії корупції виявили в проекті корупціогенні чинники.Зокрема, спецрахунки повинні були відкриватися в невідомо якому "уповноваженому банку", який завдяки цьому отримав би привілейоване положення. Також негативну позицію по відношенню до ідеї Зубко висловили екологічний комітет парламенту і Асоціація міст України.

Відверті ляпи, допущені при підготовці усіх цих проектів, свідчать про те, що відповідні реформи були погано продумані і готувалися похапцем. Це одна з причин того, чому діяльність Зубко не сприймається як високоефективна.

9. ОЛЕКСАНДР КВИТАШВИЛИ : ЦЕ НЕ ЛІКУЄТЬСЯ

Незважаючи на в цілому розумні ідеї, главі Мінохоронздоров'я так і не вдалося запустити реформи в українській медицині. Більше того—за півроку він примудрився не зробити практично нічого.

Головним аргументом на користь Квиташвили були навіть не його реформаторські задумки (хоча, як показує практика, в ідеях у міністра недоліку немає), а той факт, що він - чужий для системи. Тобто не пов'язаний з вітчизняною "фармацевтичною мафією", не замішаний в корупційних схемах і скандалах, якими наскрізь просякнуте наше Мінохоронздоров'я. Тобто може зруйнувати "любовно побудований" багатьма поколіннями чиновників медичний безлад і навіть спорудити на його місці хоч би подібність якщо і не хорошою, то, принаймні, більше - менш ефективної системи охорони здоров'я.

Ідею Квиташвили передати держзакупівлі стороннім міжнародним організаціям, зокрема ВООЗ, загалом - те, можна назвати вдалою.У - перших і в головних, вона гарантувала, що вітчизняна "фармацевтична мафія", яка в колишні роки, користуючись ексклюзивними контрактами на постачання тих або інших ліків в Україну і зв'язками серед чиновників, примудрялася продавати свої препарати державі за подвійною, а то і потрійною ціною, не отримає доступу до казенних грошей. У - других, закупівлі через ВООЗ - це реальна можливість заощадити. Ця організація придбаває медикаменти величезними партіями у прямих виробників і може розраховувати на великі знижки. За найскромнішими підрахунками, йдеться про економію до 30% засобів, а враховуючи, що на нинішній рік на закупівлю ліків по державних програмах у бюджеті передбачені 4 млрд грн, такий дисконт міг би виявитися дуже до речі.

Під знаком питання реформа системи медустанов, представлена Квиташвили у кінці травня.Мінохоронздоров'я розробило декілька законопроектів (зокрема, про зміни у Бюджетний і Податковий кодекси), які передбачають зміну статусу державних і комунальних поліклінік, а також лікарень. Міністр пропонує дозволити їм ставати підлога­але­цін­ными суб'єктами господарювання, відкривати рахунки у банках, самостійно розпоряджатися майном, виставляти пацієнтам офіційні прайси, закуповувати ліки і при цьому освоювати бюджетні субвенції. Експерти відразу ж охрестили задумку Квиташвили спробою приватизації лікарень, упираючи на той факт, що в законопроектах дуже слабо прописана можливість громадського контролю над діяльністю лікувальних установ. Судячи з усього, документ ще належить серйозно допрацьовувати.

Відмітно, що камені в город свого наступника кидає навіть з тріском вигнаний з Мінохоронздоров'я Олег Мусий, звинувачуючи його не лише у відсутності системних реформ, але і в невмінні проводити кадрову політику. І це, на жаль, правда. За півроку перебування на чолі Мінохоронздоров'я Квиташвили так і не зміг зібрати команду однодумців. По суті, усіх замів йому нав'язували з боку, і усі вони є представниками різних фармацевтичних груп - частенько протиборчих. Сам Квиташвили як - те поскаржився в одному з інтерв'ю, що недооцінив потужність нашої бюрократичної системи : "Заважає бюрократія. Дуже складно приймати швидкі рішення і, найголовніше, швидко їх впроваджувати".

Так що головною невдачею міністра можна назвати навіть не відсутність реформ, а нездатність зламати медичну бюрократичну машину.Адже доки вона існує, змінити українську медицину не зможе не лише Квиташвили, але і будь-який інший, хто прийде на його місце.

10. АРСЕНІЙ ЯЦЕНЮК : ТАКИКАМІКАДЗЕ

Другий постреволюційний Кабмін повинен був стати головним генератором реформ. А став генератором перманентних провалів і скандалів. Саме тому політичний авторитет прем'єра за півроку рухнув на дно.

Головним збирачем негативу, супутнього роботі нинішнього Кабміну, є саме прем'єр - міністр. Таке непорушне правило персональної відповідальності за політичне лідерство.

Але якби за Арсенієм Петровичем не водилася "забудькуватість" відносно власних клятвених обіцянок, починаючи від публічного позиціонування себе в перших рядах горезвісних чиновників - камікадзе, ситуація для нього і очолюваній ним партії "Народний фронт" була б куди краще, а подальші політичні перспективи - вагоміше.

Безумовно, не можна зменшувати заслуг Яценюка в тому, що в умовах війни Росії проти України йому разом з командою Президента вдалося зберегти керованість усіма процесами, що відбуваються в країні, і запобігти колапсу державних інститутів. Розростання сепаратизму було злокалізоване в окремих районах Донецькою і Луганською областей. Українська євроінтеграція поновилася з новою силою. Економічна криза, спровокована в основному російською анексією Криму і ескалацією з боку Кремля озброєного конфлікту в Донбасі, не привела до соціального вибуху.Також вдалося уникнути зовнішнього дефолту - завдяки відновленню програм співпраці з МВФ і іншими зарубіжними кредиторами. Проте виконання усіх вищеперелічених завдань є більшою мірою заслугою першого, постреволюційного Кабінету Міністрів. Судячи з нинішнього рівня довіри суспільства Яценюку і його партії, громадяни України чітко розділяють роботу Арсенія Петровича на два етапи - в першому уряді і в другому.

Прем'єр, як може, захищається від нав'язуваного йому образу зручного хлопчика для биття. Для цього він вибрав нескладну тактику - винити за невдачі виконавчої влади український парламент (за винятком, зрозуміло, власній фракції "Народний фронт") в конспірологічному руслі глобальної змови. Проте великого ефекту від такої тактики чекати не доводиться - вішати усіх собак на Верховну Раду малоперспективно, у неї і без того невисокий рівень громадської довіри.Між тим Банкова, що має де, - факто контрольний пакет в коаліційному де - юрі Кабміні, вже відвела для прем'єра роль головного громовідводу. Але Яценюк не ризикує адекватно відповідати на ці зусилля АП із однієї банальної причини: для продуктивної контратаки необхідно продемонструвати суспільству ефективність своїх реформ, а тут поле можливостей звужується з кожним місяцем. Реформаторська активність в суто віртуальному стилі не може мати довгострокового ефекту. Онлайн - презентації майбутніх епохальних реформ, публічні "розбори польотів", що проводяться особисто Арсенієм Петровичем у присутності безлічі телекамер, і інші піар - акції незабаром неминуче почнуть тільки посилювати роздратування в суспільстві, очікуючому конкретних результатів. Яценюк впродовж своєї більш ніж успішної кар'єри віп - чиновника завжди умів тримати ніс за вітром, оперативно уловлювати зміну громадських настроїв і відповідно реагувати.Мабуть, він і сьогодні прекрасно відчуває зміну вітру. Але на нинішній посаді не має ні ресурсів, ні можливостей для адекватного маневру.

Друга десятка рейтингу скоро в моєму блозі.