Шість сценаріїв для окупованого Донбасу

Продовження“мінського процесу”з проведенням виборів за українським законодавством і допуск українських прикордонників до охорони державного кордону в існуючих умовах неможливі. Економіка регіону перекладена на рубель і повністю залежить від забезпечення з Росії. Путін не збирається виводити свої війська з окупованої території, а українська влада не готова звільняти її військовими методами. Керівництво країни не сформулювало політику відносно Донбасу і сподівається, що у далекому майбутньому російські війська покинуть Донбас під дією міжнародних санкцій.

Дві“республіки”–два проекти

З моменту початку подій в Донбасі пройшло вже більше півтора років. Активні бойові дії призупинені, увага Росії перемкнута на Сирію, а президент Порошенко наполегливо виконує свої мирні ініціативи і домовленості, досягнуті в Мінську.

Незважаючи на зовнішню схожість, дві“республіки”зараз оформилися в два окремі проекти, контрольованих різними кланами з оточення президента Росії Путіна. Розділення на дві республіки склалося історично, оскільки кожна з областей входила в сферу впливу українських олігархічних угрупувань Януковича, Ахметова і Єфремова, які досі впливають на процеси, що йдуть на місцях. Моделі розвитку Луганської і Донецької областей були різними. Управління великим бізнесом було зосереджено в Донецьку, населення жило багатіше, ніж в Луганській області.Крім того, в Луганській області дуже сильним був вплив козачого руху, її жителі набагато сильніше пов'язані з Росією, багато хто від'їжджав туди на заробітки на шахти. На нашу думку, це зумовило відмінність в побудові“республік”і протиріччя інтересів їх керівництва.

Кожна з“республік”має свою структурууправления, силові органи, суди, митницю. Загальним є зовнішнє управління і фінансування, постачання зброєю і паливом. Загальний проект під брендом“Новороссия”, створюваний Росією за допомогою колишнього депутата Верховної Рады Царева і включаючий загальний парламент і органи управління, провалився. Україні вдалося зупинити експансію“російської весни”на захід. Майже усі учасники“російської весни”, що брали участь в захопленні міст Донбасу, або знищені, або бігли в Росію, або відсунуті від управління.

Військове протистояння, створення окупаційної армії

Питання, чи збирається Україна звільняти «окремі райони» Донбасу, окуповані російськими військами, найманцями і місцевими“сепаратистами”–не стоїть на порядку денному. Головнокомандувач Порошенко послідовно в односторонньому порядку виконує мінські угоди, що передбачають відведення озброєнь від передової і відмову від наступальних дій. З іншого боку, за останні чотири місяці, з серпня, незважаючи на окремі загострення, ми спостерігаємо поступове згортання військової активності незаконних озброєних формувань. Поблизу передової по - колишньому розміщена деяка кількість важкої техніки, артилерії, систем залпового вогню, зосереджені паливні ресурси.Процес формування армійських корпусів «армій ДНР і ЛНР» практично завершений, більшість боєздатних з'єднань, що складаються з місцевих“аборигенів”, увійшли до складу регулярних частин. До літа 2015 року підрозділами керували російські куратори, які в даний момент обійняли командирські посади, аж до молодшого командного складу. Місцеві бойовики, що не прийняли умови гри, у кращому разі відправлені“у відставку”,“на підвал”, у в'язницю (якщо спіймані на мародерстві або невиконанні наказу), або безслідно зникають. Кращим варіантом для них є працевлаштування в“силові структури”чи в“державні органи республік”, але місце для них там є не завжди.

Набагато раніше були”відкликані”у Росію перші польові командири із Слов'янська і Горловки :“Гиркин”(Стрєлков) і“Біс”(Безлер).Бойовики“Моторола”(Павлов) і“Гиви”(Толстых)що брали участь у багатьох важких боях, у тому числі, в Иловайске, Донецькому аеропорту і Дебальцево, повністю зникли з ефірів місцевих телеканалів, як і згадки про їх підрозділи“Спарта”і“Сомалі”.

Знищені майже усі командири“козачих формувань”, які були створені в Луганській області, але підкорялися військовому керівництву ЛНР лише формально і не завжди виконували накази командування. Отаман Козицын біг в Росію, під“зачистку”потрапили“Примара”(Мозковий)“Бэтмен”(Беднов)“Малюк”(Ищенко)комендант Ровеньков“Ілліч”. Місяць тому підірваний у своєму автомобілі“Тато”(Дремов)–командир окремого мотострілкового козачого полку із Стаханова.

Таким чином до кінця 2015 року в Донбасі не залишилося практично нікого з перших проводирів“російської весни”, окрім“президентів”Теслярського і Захарченко.

Російське командування дозволило“керівництву республік”мати власні частини (“батальйони”) для особистої охорони, але до командування армійських корпусів ні Закарченко, ні Теслярського, ні їх оточення не підпускають, як і до прийняття яких - або військових рішень. Армійські підрозділи проходять навчання і бойове злагодження, техніка ремонтується і повертається в частини.

Поповнення рядового складу бойових частин йде за рахунок порушників трудової дисципліни з шахт, також шляхом набору через військкомати. Влаштується в“держструктури”без проходження військової служби майже неможливо, в республіках тотальне безробіття, а військовослужбовкам досить регулярно виплачується грошове постачання.У населених пунктах практично зникли озброєні люди, військовослужбовки в камуфляжі з'являються в основному під час звільнень. Цивільним особам в ДНР заборонено носіння військової форми. У ДНР і ЛНР організовані військові комендатури у складі окремих полків, їх підрозділи є майже в усіх населених пунктах. У нічний час діє комендантська година.

Фактично сформована і повністю підпорядкована російському командуванню окупаційна армія в потрібний момент може отримати наказ і почати настання, навіть без інформування керівників“республік”. Ознаками початку настання послужать масові постачання палива і боєприпасів в частини і створення запасів у безпосередній близькості до передової. Впродовж листопада ми спостерігали інтенсивне підвезення палива до лінії бойових дій (по одній - дві колони в день, в кожній з яких по 30-40 бензовозів), але до місяця кінця він припинився.Важка техніка, замаскована в промислових зонах і в дворах, частково знаходиться на передовій, постійно переміщається з місця на місце, утрудняючи ідентифікацію і контроль з боку спостерігачів місії ОБСЄ. Практично по усій протяжності фронту окупаційна армія побудувала другу лінію оборони із зимовими укріпленнями. Техніка з місць зосередження може бути перекинута до передової за декілька годин. Будматеріали з“гуманітарних конвоїв”лише частково використані для відновлення зруйнованого житлового фонду і об'єктів інфраструктури, а у більшості своїй забезпечили зведення укріплень.

Турбуючий вогонь по позиціях української армії ведеться по усій лінії фронту, на різних ділянках окупаційна армія веде розвідку боєм для з'ясування структури оборони і системи управління вогнем, проводиться інтенсивна авіарозвідка за допомогою БПЛА.У ближньому тилі української армії диверсійні групи встановлюють фугаси, міни і розтяжки, на яких підриваються техніка, військовослужбовки і мирні жителі, що приводить не менше чим до половини військових втрат.

Ми оцінюємо вірогідність різкої ескалації конфлікту найближчим часом як низьку, хоча командування поширює серед місцевих“ополченців”для підтримки бойового духу чутки про можливе швидке настання української армії, оскільки проблема дисципліни і пияцтва стоїть дуже гостро.

Структура управління“республіками”і“законотворчість”

Яку саме структуру будує російське керівництво на окупованій території? «Республіки» , які, по суті, є частиною єдиного проекту, розвиваються по - різному, що дозволяє зробити виведення, що їх курирують різні російські структури.

З кінця попереднього року, після так званих «виборів» центральних органів влади «республік» , стало помітно, що найбільш «ідейні» представники сепаратистського руху відсунуті від керівництва. Процес фактично завершився до кінця літа 2015 року арештом“глави верховної ради ДНР”Пургина і його помічника Александрова. Раніше від керівництва“республікою”був відсторонений“народний губернатор”Губарев. Подібні процеси проходили і в ЛНР. В результаті Москва отримала повний контроль над територіями через маріонеткових керівників. У“республіках”створена цілісна структура виконавчої і законодавчої влади. Набор в“держустанови” здійснюється за принципом особистого знайомства і відданості, більшість працівників бюджетної сфери і органів управління залишилися на своїх місцях.Таким чином була забезпечена спадкоємність влади і не порушена керованість регіону. Заробітна плата і грошове постачання в республіках виплачуються тільки в рублях. На деякі посади, де є можливість пиляти на метал устаткування непрацюючих

підприємств, призначають колишніх польових командирів, потім зіштовхують їх лобами, що призводить до їх“природному спаду”. Частина призначених таким чином“керівників”за зловживання знімають з посад і відправляють“на підвал”чи по - тихому знищують, проводиться зачистка серед непідконтрольних луганській владі“козаков”.

Йде активний процес“законотворчості”під створені структури, який є, по суті, компіляцією російських законодавчих актів, використовуються також елементи законів СРСР, України, Білорусі і Казахстану.Повний переклад на російське законодавство за усіма ознаками, не планується. Кількість змін до“законам”–величезно, особливо у фінансовій і податковій сфері, тому ніхто навіть не намагається стежити за процесом, про існуючі порядки дізнаються лише у момент події.

Правоохоронні структури і судова система

Правоохоронна система ДНР і ЛНР сформована за однаковим зразком. У неї входять міністерство держбезпеки, міністерство внутрішніх справ, генеральна прокуратура, система судів загальної юрисдикції і інститут уповноваженої з прав людини.

Правоохоронні органи і суди, включаючи підрозділи автоінспекції, в основному складаються з працівників, що виконували ці обов'язки в Україні.Силові структури випробовують гостру нестачу кваліфікованих кадрів у зв'язку з тим, що частина співробітників виїхала з окупованої території або відмовилася служити новій владі.

Силові структури, окрім розслідування побутових злочинів, вилучають у населення зброю і наркотики. Проте у випадках, коли їм можуть учинити озброєний опір, за викликом не виїжджають. Місцеве населення скаржиться, що поліція бере участь в“віджиманні”квартир і рухомого майна, яке можна повернути, домовившись з“решалами”з кримінальних кругів.

На перехідний період в ДНР діє законодавство України в частині, що не суперечить деклараціям про суверенітет і“конституціям”. У судочинстві діє кримінально - процесуальний кодекс УРСР 1960 року зі змінами до 2012 року, внесеним українським законодавством.ЛНР прийняла власні кримінальний і кримінально - процесуальний кодекси, грунтовані на кодексах УРСР.

При оформленні операцій з нерухомістю, договорів, експортно - імпортних операцій сторони використовують законодавчі акти України. Для оформлення купівлі - продажі нерухомості і автомобілів сторони виїжджають на підконтрольну Україні територію для оформлення угод у українських нотаріусів, хоча є відомості про неофіційну роботу українських нотаріусів на окупованій території з подальшим оформленням угод на“великій землі”.

Фінанси, банки, грошовий обіг, доходи населення

Бюджетні показники республік точно не відомі. У ДНР до справжнього моменту бюджет затверджувався щомісячний, з 2016 року планується перехід на поквартальний.ЛНР анонсувала піврічний бюджет, але судити про його виконання неможливо, оскільки реальна картина невідома, прибуткова і витратна частині бюджетів не обнародувані. Згідно із заявами деяких представників ДНР, бюджет“республіки”фінансується Росією не менше, чим на 70 %.

Увесь грошовий обіг в“республіках”з 1 вересня повністю перекладено на рублі з - за відсутності постійного каналу вступу гривни. У рублях виплачуються пенсії і соціальні посібники, заробітна плата“бюджетникам”і“держслужбовцем”. Працівники перереєстрованих в Україні підприємств отримують гроші на карти українських банків (в основному, ПУМБ і Ощадбанк).

У“республіках”спочатку офіційно був введений спеціальний курс валютної пари рубель - гривна з метою створення пріоритету російської грошової одиниці, проте зараз курсова різниця вирівнялася, хоча залишилася при перерахунку зарплат і пенсій.

Платежі між суб'єктами господарської діяльності проводяться через каси центральних банків. Безготівкові розрахунки є обміном платіжними вимогами і платіжними дорученнями шляхом здачі і отримання готівки в касі банку. Обидва центробанки оголосили про введення безготівкових розрахунків і системи електронного банкінгу, проте більшість господарських суб'єктів, що діють на окупованій території, цим інструментом не користуються. Анонсована можливість платежів за рубіж за допомогою кредитного центру на території Російської федерації і банку Південної Осетії, проте підтвердженої інформації про такі платежі ми не маємо.

Грошові перекази в ДНР можна відправити через систему“Анелик”тільки через певні банки - партнери, вказавши в якості адреси небанківську установу“Банкоматика”у Ростові - на - Дону і дані одержувача. Максимальна сума переказу обмежена 15 тис. руб, фактично“Банкоматика”видає гроші в Ростові - на - Дону, які потім кур'єром доставляють в Донецьк і видають в центральному банку ДНР. Гарантії доставки і отримання грошей немає. Інформація про можливість переказу грошей з ДНР в Росію відсутня.

Для зменшення готівкового обороту міністерство доходів і зборів ввело обмеження на ліміти залишків по касі. Введені в обіг пластикові карти були видані частині пенсіонерів і працівникам бюджетної сфери. Початок видачі пенсій на карти запланований на лютий. Для видачі

використовуються банкомати закритих банків, поповнення їх готівковими купюрами не системне.Доходи пенсіонерів складають 2000-4000 рублів, бюджетників соціальної сфери–2500- 4500, рядових чиновників–4500-6500, співробітників поліції, прокуратури, МНС–9000- 16000, керівних працівників–18000-35000 рублів. Було також анонсовано підвищення зарплат бюджетників в листопаді 2015 року на 15%. Після закінчення активних військових дій в містах з'явилася велика кількість дорогих автомобілів, в центрі“столиць”зустрічаються багато одягнені люди, відкрилися дорогі магазини, але це ніяк не свідчить про зростання добробут рядових місцевих жителів.

Розміри, направлення і об'єкти фінансування ЛНР/ДНР з бюджету РФ і російських політичних партій

Дані про пряме фінансування“республік”російськими політичними партіями відсутні як серед наших джерел на окупованій території, так і в оголошеннях про збір грошових засоби на сайтах партій і їх регіональних відділень. Це не свідчить про відсутність такій допомозі, її можуть збирати в регіонах Росії, а потім вливати як загальне фінансування Росією“республік”, так і у вигляді передачі грошових коштів конкретним особам. Після фактичного припинення проекту“Новороссия”партії“Єдина Росія”і ЛДПР збирали і регулярно відправляли різну гуманітарну допомогу населенню“молодих республік”, машини приходили щомісячно, але з червня ця діяльність припинилася.Допомога від ЛДПР приходила регулярно до кінця 2014 року, включаючи знаменитий джип Жириновского, що з'явився в Луганську. Нині ми не спостерігаємо випадків поширення якій - або“допомозі”від цих партій. Проте на офіційному сайті“Єдиній Росії”у жовтні з'явилося повідомлення про збір і відправку чергового“гуманітарного вантажу”для вихованців“одного з дитячих будинків”і підготовці наступного–до новорічних свят.

Економіка

Частина підприємств, що здійснюють фактичну діяльність на неконтрольованій території, зареєстровані і в органах“республік”, і в Україні. У числі підприємств, що отримали на лютий 2015 р. за узгодженням з Держфінансовою службою України право на провезення сировини/продукції через лінію розмежування, були виключно підприємства машинобудівної, металургійної, вуглевидобувної галузі.На даний момент у відкритому доступі на сайті СБУ такого списку немає.

Промисловість

На неконтрольованій території знаходиться дві вугільні ТЭС: Старобешевская (встановлена потужність 2,01 ГВт, КИУМ 67 %) і Зуевская (1,27 ГВт, КИУМ 60 %), що мають підключення тільки до російської енергосистеми. Виведена з ладу значна кількість ліній електропередач і енерговузлів, але ведеться їх відновлення. Україною опрацьовуються шляхи повернення цих двох ТЭС в енергосистему. «Укрэнерго» , вже відремонтована лінія «Зоря - Харцызская» 330 кВ, пошкоджена на початку січня 2015 року. Тепер енергосистема України при необхідності може отримати додатково 400 МВт навіть до відновлення усієї іншої інфраструктури. Проте, існує ще одна сторона енергетичного питання :на поточний день“Інтер РАО”Росія у рамках договору з“Укринтерэнерго”фактично поставляє електроенергію на неконтрольовані території по п'яти високовольтних лініях, плату за яку планується отримати з“Укринтерэнерго”(ситуація, аналогічна постачанням газу). Якщо доля цього постачання є істотним споживаним об'ємом, то після закінчення терміну цього договору (кінець 2015 року), республіки відчуватимуть істотний дефіцит електроенергії.

Постачання газу здійснюються“Газпромом”через газовимірювальні станції (ГИС) Прохоровка і Платово нібито через посередницькі структури, чи отримує“Газпром”оплату від республік–невідомо, проте наполягає на тому, що постачання здійснюється у рамках договору з“Нафтогазом”, який відмовляється оплачувати ці об'єми, мотивуючи відсутністю доступу до даних ГИС.

На вцілілих шахтах здобич ведеться, але зарплата частенько виплачується із запізненням. Єдиною стабільно працюючою шахтою в ДНР залишається шахта ім. Засядько, що має реєстрацію в Авдеевке. Зарплата працівникам виплачується на картки в гривні. У ЛНР невиплати шахтарям досягають шести місяців. Дотації в республіках на галузь не передбачені. Вугілля, що добувається на шахтах, що належать концерну ДТЭК, переважно вивозиться в Росію з подальшим реекспортом в Україну. Таким самим способом легалізувалося вугілля, здобуте в“копанках”. Вугілля, що добувається на“державних”шахтах, вивозиться на неокуповану територію залізничним транспортом.

Промисловість в республіках переживає не кращі часи, проблеми руйнувань, отриманих в ході бойових дій, і логістики не сприяють розвитку галузі.Відомо, що продовжують роботу Макіївський ЯКХЗ, завод НОРД (реєстрація в Україні, зарплата в гривні на картки), шахти, належні ДТЭК в Донецькій і Луганській областях, Алчевский металургійний завод, Єнакіївський металургійний завод. Спостерігачі на місцях повідомляють, що на багатьох машинобудівних підприємствах ведеться ремонт військової техніки, робиться зброя. Металобрухт, руда і готова продукція вивозяться з окупованої території залізничним транспортом.

Активно працюють борошномельні, кондитерські, масложирові, хлібопекарські, молоко -, м'ясо -, рыбоперерабатывающие, харчосмакові, пивоварні підприємства, заводи безалкогольних напоїв.

Функціонують виноробницьке, ликеро - горілчане і тютюнове виробництва.

У останні декілька місяців активізувався місцевий дрібний і середній бізнес у зв'язку з появою у зверненні достатньої кількості грошей і поверненням власників бізнесу з Криму і неокупованих територій, де вони перечікували активну фазу військових дій.

Агропромисловий комплекс

Рівень розвитку АПК в республіках на даний момент не здатний забезпечити внутрішню потребу ринку. Посіви зернових ускладнені наявністю мінування територій і дефіциту техніки. При цьому посівна компанія в 2015 році була проведена, зібраний урожай названий середнім, в порівнянні з попередніми роками. Інтенсивність тваринництва невисока, є недолік великої рогатої худоби і, відповідно, молочних продуктів місцевого виробництва. У ДНР функціонує дві птахофабрики, в ЛНР–три.

Зв'язок і комунікації

Фіксований телефонний зв'язок на окупованій території забезпечують“Укртелеком”і“Вега”(що належать українському олігархові Ахметову“хазяїну”Донбасу). Мобільний зв'язок і мобільний Інтернет надають 3Моб (мобільний підрозділ“Укртелекому”), МТС - Україна, Life (власник турецька компанія Turksell) і“Интертелеком”(належить власникам придністровської компанії“Шериф”). На устаткуванні оператора“Київстар”, захопленому бойовиками, за допомогою російських фахівців в ДНР розгорнута власна мережа“Фенікс”(код 071)у ЛНР–“Лугаком”(код 0666). Продаж стартових пакетів здійснюється по паспорту. Є можливість дзвінків в Росію і по області, доступні дзвінки між двома операторами. SMS, MMS, мобільний Інтернет не підтримується.Обидва оператори мають міжнародний код мережі 25599. Постановою НКРСИ українським компаніям заборонена взаємодія з цими операторами.

Інтернет підключений по каналах зв'язку видатних українських провайдерів, серед яких“Укртелеком”і“Датагруп”, функціонують оптоволоконні магістралі, що зв'язують Донецьк і Луганськ з Ростовом. Домашній інтернет і телебачення роздають місцеві провайдери, перереєстровані на неокупованій території. У їх пакетах немає українського телебачення, зате є присутніми місцеві канали ДНР і ЛНР, а також російські телеканали. Відмічені випадки обмеження доступу з мереж цих провайдерів до українських Інтернет - ресурсам. Керівництво“республік”поступово відбирає у провайдерів цей бізнес.

Окупована територія може бути відключена від українського сегменту Інтернет і мобільному зв'язку шляхом виконання низки технічних заходів, які готові виконати держспецзв'язки спільно з видатними провайдерами, що забезпечують роботу точки обміну трафіком UA, - IX. При цьому повного відключення території від Інтернету не станеться зважаючи на наявність каналів зв'язку з Росією. Місцеві провайдери перекоммутируют мережі дуже швидко.

Поштовий зв'язок на окупованій території забезпечується“Поштою Донбасу”, яка працює на базі захопленої мережі відділень поштового зв'язку“Укрпошти”. Вона забезпечує виплату пенсій і запустила сервіс поштових відправлень усередині і між“республіками”. Для відправлень використовуються власні поштові марки, які не приймаються як засіб маркіровки пошти Україною і іншими країнами.На донецькому поштамті можна купити українські марки, проте усередині“республік”ними користуватися заборонено. Крім того, поштові відділення продають сім - карти місцевих мобільних операторів і приймають комунальні платежі.

Житлове - комунальне господарство

ЖКГ в республіках на сьогодні функціонує досить ефективно, комунальні мережі обслуговуються, але робіт по їх поліпшенню не проводиться і не планується. Невеликий відсоток платежів населення пов'язаний з тим, що концепція надання послуг і способи отримання оплати не вироблені. Особливо це стосується електро - і водопостачання. Зокрема, представники ДТЭК не рекомендують здійснювати оплату через банк ДНР, оскільки інформація про ці платежі їм не надається (мабуть, як і самі платежі).Влада ДНР, відмовляючись визнавати електронні платежі в обхід банку ДНР, організувала власні“що енергозабезпечують”структури, які не мають інформації про особові рахунки споживачів. Тому оплати через банк ДНР просто нібито“накопичуються до розподілу”. Населення, не довіряючи платежам через банк ДНР, намагається вносити оплату через каси підприємств, але влада всіляко цьому перешкоджають і скорочують кількість таких кас.

Тарифи на газо -, електро - і водопостачання в ДНР залишилися на рівні квітня 2014 року, а в ЛНР–були значно підвищені, але залишаються нижче, ніж в Україні. Початок опалювального сезону 2015-2016 р. в ДНР ознаменувався декількома системними відключеннями опалювання (у Донецьку, Макіївці), що пов'язано зі зниженням тиску газу, що подається з Росії за участю посередницьких структур.На даний момент опалювання подається з перебоями, його якість залишає бажати кращого. Про перебої з постачаннями газу і проблеми з опалюванням в ЛНР нічого не відомо.

У ЛНР перед початком опалювального сезону було прийнято рішення про можливість від'єднання від централізованого подання тепла і установки автономного опалювання власниками нерухомості, але з початком опалювального сезону це рішення було анулюване. Наявність заборгованості за комунальні послуги в республіках влади не оспорюють, але інформації про її істинним розмірах немає. Оформлення субсидій або перерахунок в республіках не передбачені

Торгівля

Власне виробництво продуктів харчування не в змозі повністю забезпечити потреби населення, тому велика їх частина завозиться через Росію. Зафіксовані випадки продажу російської, української і міжнародної гуманітарної допомоги.Ціни на продукти харчування перевищують українські на 20-150 %, на промтовари

–50-100 %.

За нашою оцінкою, товари продовольчої групи представлені продукцією російського (до 50 %), місцевого (до 25), білоруського (до 15), українського (до 7), абхазького і невідомого походження (до 3 %). Товари промислової групи в основному російського, місцевого, турецького (одиничні випадки), іноді зустрічаються невідомого виробництва. Якість–середнє і нижче середнього, вартість–середня і висока. Функціонують невеликі магазини, деякі торгові центри в центральній частині міста (заповнені до 40 %), ринки, стихійні ринки. Магазини міжнародних торгових мереж закриті. У Донецьку мережа АТБ“націоналізована”сім'єю“президента ДНР” Захарченко і перейменована в“Перший республіканський супермаркет”, також працюють мережі“Амстор”і“Ненажера”.Мережа“Брусниця”, що належить олігархові Ахметову, закрилася після посилення режиму перетину лінії розмежування. У Луганську магазини мережі“АТБ”перешли у володіння“президента ЛНР”Теслярського під назвою“Народний”. У Луганську націоналізовані новою владою торгові центри“Атриум”,“Центральний”і“Атлант”.

Охорона здоров'я

Медичні установи в республіках роблять послуги населенню, але, незважаючи на анонсовані Росією“гуманітарні конвої”, кількість препаратів, що надаються установами безкоштовно для лікування хворих, трохи. Не отримують фінансування лікування рядовые“ополченці”–усі препарати вони вимушені придбавати за власний рахунок. Усі лікувальні установи, що не отримали значних руйнувань, працюють, у тому числі, пологові будинки і дитячі лікарні.Стаціонари переповнені в основному пацієнтами літнього віку. Нормальний рівень фінансування мають тільки центральні лікарні. Кількість висококваліфікованого персоналу трохи зменшилася з початком бойових дій, багато хто виїхав і не повернувся. Незважаючи на загальне падіння рівня медицини, рівень медичного обслуговування в ДНР значно кращий, ніж в ЛНР.

У аптеках в переважній більшості продаються препарати російського виробництва, причому різниця в цінах може досягати 100-150 %, що свідчить о можливому продажі гуманітарної допомоги з Росії і наявності підробних медикаментів, що підтверджується лікарями, які намагалися використати ці препарати в лікуванні пацієнтів.

Заробітна плата виплачується досить регулярно (у ЛНР бувають значні затримки, в ДНР практично без затримок) у розмірі українських окладів на листопад 2014 р. в рублях по курсу 2 руб/1 грн

З - за відсутності контролю безпеки продуктів харчування їх якість украй низька, вірогідне зростання онкологічних захворювань серед населення неконтрольованих територій впродовж найближчих двох - трьох років.

Освіта, наука, культура

Сфера освіти в республіках представлена фактично тими ж організаціями і установами, які існували до війни. Школи, постраждалі в ході бойових дій, але що підлягають відновленню, частково відновлені. За офіційними даними кількість учнів не перевищує 60 % від довоєнного рівня. Шкільні програми в цілому залишилися незмінними, хоча в ДНР відбувається масова заміна підручників на російські, завезені путінськими“конвоями”. При цьому збережені уроки української мови і літератури, хоча в деяких школах їх кількість скорочена.

Система освіти в ДНР представлена 474 дошкільними установами, 307 школами, 106 професійно - технічними училищами і 15 внз.

У ЛНР налічується 214 дошкільних установи, 296 шкіл. З технікумами і внз ситуація складніша. До війни в Луганській області налічувалося 18 внз, їх кількість на даний момент і статус функціонування в ЛНР–невідомі. Звідній інформації про їх кількість, профіль, підлеглості немає, як немає і сайту“Міністерства освіти”.

За даними Міністерства освіти і науки України, на непідконтрольній території не залишився жодного внз українського підпорядкування.

Деякі заклади, можливо, мають статус філій російських внз, оскільки їх студенти зараховуються в екстернат на момент дипломування, отримуючи у результаті дипломи російського зразка.Так, студенти Луганського педагогічного університету отримували диплом університету Костроми, студенти Донбасівського державного технічного університету (Алчевск)–Ростова - на - Дону, Новочеркаська, Шахт, Воронежа. Донецький медичний університет в 2015 році видавав дипломи ДНР. У цьому внз продовжують вчитися іноземці на контрактній основі, для яких (за їх власним твердженням) не має значення, якою країною буде виданий диплом. Можливо це пов'язано з тим, що Міністерство освіти України проігнорувало проблему перекладу таких студентів в інші внз.

Відомо, що дипломи внз ЛДНР не признаються ні в Росії, ні в Україні. Випускник школи з ЛНДР в Україні повинен підтвердити свій рівень знань і здати ВНО. У Росії атестати ЛДНР розглядаються при вступі до вузів, але тільки за наявності у абітурієнта українського паспорта.

У республіках ведеться дуже жвава наукова діяльність, при“Міністерстві освіти і науки”ДНР створений Радий з науки, в ЛНР у сфері науки відзначилися два внз–що самоорганізовуються Луганський державний університет імені Т.Шевченко і Луганський університет імені В.Даля. У Донецьку проходять регулярні наукові конференції, ведеться активна спільна робота з російськими внз, проте при цьому за участю посередників також відбуваються захисту наукових робіт в Україні і отримання їх авторами наукових мір.

У республіках працюють практично усі об'єкти сфери культури, які не постраждали в ході бойових дій–театри, кінотеатри, музеї, бібліотеки і так далі Спектаклі і фільми в основному йдуть російською мовою.

Соціальне забезпечення

Система соціального захисту представлена Пенсійним фондом, Центром зайнятості, Фондами соціального страхування, республіканський протезний - ортопедичним центром, які організовані повністю на базі існуючих установ. Виплачуються пенсії за віком, по інвалідності, посібники з народження дитини і так далі Пенсійний вік–55 років для жінок, 60–для чоловіків. Розмір посібників і пенсій відповідає аналогічним посібникам в гривні на початок 2015 р., виплачується в рублях по курсу 1 : 2. Кількість пенсіонерів в ДНР–близько 520 тис., в ЛНР–близько 420 тис., в цілому 940 тис. Враховуючи заяву Пенсійного фонду України, що з 1,6 млн пенсіонерів, що мешкали на неконтрольованій території, за отриманням пенсій звернулися 1 млн 60 тис. чол., можна зробити висновок, що близько 400 тис. пенсіонерів отримують дві пенсії.

Рівень безробіття визначити складно, але проблема стоїть досить гостро. З вакансій, пропонованих центрами зайнятості, близько 70 % із зарплатою–2500-4500 рублів.

Транспорт

До початку бойових дій на Донбасі були три міжнародні аеропорти, розвинена мережа автомобільних і залізниць, у великих містах безперебійно працював громадський транспорт.

Зараз зруйновані аеропорти Донецька і Луганська. Найбільші залізничні вузли Иловайск і Дебальцево частково відновлені після важких боїв. Між Ясиноватой і Луганськом запущений дизельний приміський потяг, оскільки контактна мережа зруйнована.

Перетин лінії розмежування можливий тільки автомобільним транспортом: особистими автомобілями або маломісними мікроавтобусами.Транспортні компанії пропонують стикувальні рейси з двох сторін контрольний - пропускних пунктів, при цьому пасажири проходять блок - пост пішки.

Перевезення вантажів по території республік здійснюється без обмежень, за винятком транспортування вугілля, металу і устаткування, яке може бути розцінене як металобрухт, на що потрібно оформлення відповідних дозволів в Донецьку і Луганську. У містах

функціонує громадський транспорт, включаючи трамваї, тролейбуси і автобуси, між містами“республік”налагоджено регулярне пасажирське сполучення.

Численні транспортні компанії пропонують поїздки в Росію і Україну в об'їзд контрольних пунктів на лінії розмежування–через Ростовську, Воронежську і Білгородську області, Харків і далі з пересадкою–у будь-яке місто України.

Налагоджено регулярне автобусне сполучення з Кримом, куди на час бойових дій переїхала велика кількість жителів Донбасу через Краснодарський край і Керченську поромну переправу.

Туристичні агентства продають авіаквитки з аеропорту Ростов на усі напрями, включаючи міжнародні.

Вартість квитків в місцевому транспорті не мінялася з 2014 року, дешево коштують поїздки в Ростов. Ціна поїздки на неокуповану територію залежить від виду транспорту, маршруту, простою на блок - пости.

Пограничний контроль, митниця, перетин державного кордону

Обоє“республіки”прийняли законодавчі акти і приступили до оформлення документів і збору“митних платежів”.“Митницями республік”керують російські куратори.На продукцію, що легально ввозиться на територію РФ, російські митники вимагають правильно оформлені українські документи, що робить неможливим офіційне вивезення товарів підприємствами, відкритими в ДНР і ЛНР без української реєстрації. Спостерігачі ОБСЄ фіксують масове вивезення вугілля автотранспортом в Росію через офіційні пункти пропуску, що дозволяє припустити, що на цей експорт оформлені усі необхідні документи, а вугілля належить структурам олігарха Ахметова, що мають філії і в Україні, і в Росії. Незважаючи на офіційне оголошення Україною закритими усіх пограничних переходів на окупованій території, вони відкриті з російського боку, з українською–працюють“митні пости”ДНР і ЛНР.Російські прикордонники пропускають на українську територію військову техніку, військові заправники, вантажівки зі зброєю і боєприпасами, людей у формі (у пішому ладі або в автотранспорті)“гуманітарні конвої”без обмежень, також без обмежень в'їжджає на територію Росії транспорт з“вантажем 200”(загиблими у боях в Україні)військова техніка і заправники. Спостерігачі зафіксували випадки відмови в пропуску бойовиків, що брали участь у боях, якщо документи оформлені неправильно або їх були раніше умовно - достроково звільнені з російських в'язниць. Ротація регулярних частейроссийских військ проходить без проблем з обох боків межі.

Функціонують усі чотири залізничні переходи на територію Росії, через них йдуть склади з вугіллям в обох напрямах (у Україну ввозиться“худий”вугілля для збагачення).Місцеві жителі зафіксували склади з військовою технікою і паливом, що прийшли з російського боку. Прямого пасажирського залізничного сполучення“республік”з Росією немає. Російська залізниця відмовила в запуску потягу Луганськ - Ростов. У пункті пропуску Успенка організована стикування електричок з Донецька і Ростова.

Між двома республіками ведеться“митна війна”, обидві структури намагаються стягувати плату за перетин“межі”між ними, частина вантажів не пропускається. Повідомлення між республіками

здійснюється по двох автомобільних дорогах в об'їзд підірваних залізничних шляхопроводів через Червоний Промінь і Фащевку, а також по залізниці через відновлений Дебальцевский вузол (Дебальцево - Чернухино).

Охорона російського кордону погранслужбой РФ здійснюється в штатному режимі, спостерігачі

зафіксували будівництво фортифікаційних споруд на російській стороні. На стороні“республік”погранична служба присутня у вигляді блок - постів на стаціонарних пунктах пропуску. На багатьох ділянках, не контрольованих Україною, межа не демаркирована і є польовими дорогами або посадками, що дозволяє російській армії, розміщеній в прикордонній зоні, безперешкодно перекидати живу силу і техніку в обох напрямах.

Відповідно до Постанови КМУ від 30.01.2015 № 38, з 10 лютого 2015 року по лінії розмежування також встановлений прикордонний режим, контроль переміщень робиться в обліком вимог Закону України“Про державний кордон України”.

Екологія

У ДНР і ЛНР на основі обласних управлінь екології і природних ресурсів, що існували в Україні, створені відповідні структури, що продовжують виконувати ті ж функції, включаючи охорону природно - заповідного фонду, поводження з побутовими відходами, спецводокористування і тому подібне

Проте в результаті військових дій виникло декілька серйозних проблем, головним з яких стало підтоплення територій. Устаткування багатьох шахт було пошкоджене в результаті обстрілу, електроенергія відключена, об'єкти демонтовані на металобрухт угрупуваннями бойовиків. Відкачування вод з шахт припинилося, що може перетворити населені пункти на Донбасі, розташовані навколо шахт, у болота, непридатні для життя, отруїти артезіанські води і викликати масові зсувні явища з відходом під землю цілих районів.У Єнакієво на шахті“Юнком”у 70 - е роки минулого століття були проведені ядерні випробування, після яких на глибині 800 м залишилися радіоактивні матеріали, куди вода поступає через непрацюючу шахту“Юзовская”, розташовану неподалік. Це загрожує попаданням заражених вод у басейн Сіверського Дінця. З - за крадіжки насосного устаткування неможливо відкачати воду з непрацюючої шахти 2 - біс в Горловці, де добували ртутну руду. Аналіз проб підземних вод не проводиться. Затоплення працюючих шахт в результаті відключення електропостачання спричинить витіснення на поверхню копальневого газу–метану, що відгукнеться вибухами. З - за відсутності електроенергії часто порушується робота очисних споруд, що різко загострює епідеміологічну ситуацію в населених пунктах.

Ще одна велика проблема пов'язана з руйнуванням гребель“хвостохранилищ”–сховищ рідких відходів збагачувальних фабрик, хімічних і металургійних підприємств. Немає можливості стежити за гідротехнічними спорудами на малих річках, таких як Нижній Глечик, багато гребель пошкоджені в результаті бойових дій, при розливі вода може затопити низовини і розмити кладовища і могильники. Безпосередньо на лінії бойових дій на околиці Донецька на території колишнього казенного заводу розташований могильник радіоактивних відходів, де влітку минулого року зафіксований вибух великої потужності. Стан могильника в даний момент невідомий, моніторинг радіоактивності не ведеться.

Сукупність описаних чинників дозволяє прогнозувати екологічну катастрофу на окупованій території в самому найближчому майбутньому, якщо не будуть зроблені екстрені заходи для усунення її причин.

Пропаганда, ЗМІ, ідеологічна робота з населенням

На території обох“республік”при координації фахівців з Росії налагоджена пропагандистська робота. З моменту початку окупації озброєні загони брали під контроль телевишки і передавальні центри. Потім з'являлися фахівці з Росії, які перенастроювали устаткування на мовлення російських каналів. До аналогового ефіру в обласних центрах і на передавальних вишках на периферії були підключені: Росія - 1, НТВ, Зірка, Russia Today, Anna News, LifeNews.

Паралельно на існуючому устаткуванні державних і приватних каналів були організовані студії для виробництва і мовлення місцевого контенту–НовороссияTВ, 1 - й республіканський телеканал, Оплот ТБ, ЮНИОН - ДНР, АР - ТБ, Луганськ - 24. У кожного з каналів є свій відеоархів і якісний вебсайт з потоковим мовленням, що говорить про хороше фінансування проектів.З пакетів мовлення Інтернет - провайдерів вилучені усі українські канали. Трансляція аналогового сигналу ведеться і на територію, контрольовану Україною. Міністерство інформаційної політики відзвітувало, що налагодило мовлення українських телеканалів на окуповану територію, але ми не можемо підтвердити прийом українських телі - і радіопрограм у великих містах Луганської і Донецької областей.

У FM - діапазоні на окупованій території налагоджено мовлення пропагандистських радіостанцій“Радіо Новороссии”,“Радіо Республіка”,“Донбас - ФМ”,“24fm”, московськими і санкт - перебургскими станціями і так званими“технічного мовлення”українських радіостанцій з російськомовним контентом.На Донецьк організована ретрансляція з Константиновки і Волновахи, в Луганську в окремих районах можна упіймати українські станції“ЭраФМ”,“Пульс”,“Російське радіо - Україна”,“Радіо - 24”, але про наскільки - нибудь значимому покритті окупованої території говорити не можна. Якість мовлення пропагандистських станцій дуже хороша, веб - сайти забезпечують потокове мовлення станцій в Інтернет.

У Донецькій області видаються 18 газет, в Луганській–31 газета і два журнали.“Центральні”газети“ХХI століття”,“ЛНР сьогодні”(ЛНР)“Голос Республіки”,“Донецьк вечірній”,“Донецька республіка”і“Новороссия”(ДНР) є суто пропагандистськими виданнями, інші газети також насичені пропагандистським контентом.

Електронні ЗМІ представлені великою кількістю офіційних сайтів відомств і“інформаційних агентств”, які підтримуються кампаніями в соціальних мережах“ВКонтакте”,“Фейсбук”,“Твиттер”, де створені численні групи прибічників“російської весни”,“Новороссии”,“ДНР”і“ЛНР”, козачих рухів“православній армії”і тому подібне

Усі ЗМІ видають інформацію синхронно з російськими пропагандистськими ЗМІ, часто служать джерелом інформації для них, організовують потрібну“картинку”, інтерв'ю, інформаційні приводи і вкидання.

Активну роль в пропаганді грає православна церква Московського патріархату, чиї священики неодноразово були помічені в рядах незаконних озброєних формувань, у тому числі, зі зброєю.Зафіксовані факти зберігання в культових спорудженнях зброї і боєприпасів, надання притулку бойовикам наприклад, захоплення Слов'янська розпочалося з території місцевого храму московського патріархату.

У школах навчання проводиться російською мовою, більшість підручників і посібників отримана з Росії. Обов'язковим є проведення“уроків мужності”,“патріотичного виховання”. Зафіксовані випадки залучення неповнолітніх в незаконні озброєні формування (“орлята Захарченко”) з наданням їм бойової зброї.

Зовнішня реклама більш ніж на дві третини складається з“патріотичних”плакатів з портретами лідерів, прославлянням досягнень“республік”,“георгіївською”символіки, підготовки до виборів, закликами вступати в армію.

На центральних площах регулярно проводяться“свята”із запрошенням російських артистів третього дивізіону, з використанням символіки“республік”, у тому числі, що дзеркально копіюють українські, наприклад в річницю Голодомору в Донецьку проводився“день їжі”, в день перемоги над фашизмом проведений військовий парад з використанням важкої техніки, з великою помпою проводяться дні“конституції”,“прапора”,“дні міста”і тому подібні заходи.

Таким чином, уся система освіти і масових комунікацій заточена на зміцнення іміджу“незалежних держав”, генерації ненависті до України, західним цінностям і відтворенніросійській моделі життя.

Підготовка до проведення виборів, участь російських політичних партій

З моменту запуску Росією проекту“Новороссия”у Луганській і Донецькій областях з'явилися емісари від російських політичних сил, які взяли активну участь у будівництві“республік”і проведенні“референдумів”, організовували на території Росії збір коштів і набір“добровольців”для“визвольної війни”у Україні. Проте з часом їх роль поступово знижувалася і вони були витіснені з політичного процесу і“органів влади”місцевими“авторитетами”. Російські куратори максимально приховували участь російських політпроектів в житті“республік”. Кінець кінцем, ними було прийнято рішення створити по два місцевих“рухи”у ДНР і ЛНР для легітимізації“парламентських”і“президентських”виборів.У створенні“рухів”і проведенні“виборів”активно брали участь політконсультанти і від усіх провідних політичних сил, потім їх відкликали в Росію.

Наші джерела в Донбасі повідомляють, що агітаційна робота російськими політсилами (ЛДПР“Єдина Росія”,“Справедлива Росія”, КПРФ) ведеться, але вона не носить системний характер і не пов'язана з організацією розгалужених партійних структур, за винятком малоуспішної спроби ЛДПР підім'яти під себе осередки луганських комуністів. З початку 2015 року в ДНР і ЛНР діє робоча група партії «Батьківщина» по Донбасу, створена за ініціативою депутата Держдуми Журавльова. Групу очолює член президії партії Ивлев, який перед оголошеними виборами регулярно приїжджав в різні міста на окупованій території, включаючи Горловку і Дебальцево. Ивлев включений в список санкцій указом президента Порошенка №549/2015.Бойові підрозділи Всевеликого війська Донського, які користуються сильним впливом в деяких містах Луганської області–Стаханове, Первомайске, Червоному Промені, Ровеньках, Антрациті–не можна вважати політичними партіями. Після знищення їх ватажків і втечі отамана Козицина їх роль в політичному житті ЛНР поступово сходить нанівець.

В середині вересня 2015 року Захарченко і Теслярський оголосили про проведення“місцевих виборів”у ДНР на 18 жовтня і в ЛНР–на 1 листопада. У кінці серпня - початку вересня в регіоні знову з'явилися політконсультанти від ЛДПР і Єдиної Росії, які активно працювали з керівництвом“республік”для їх підготовки до легітимізації результатів, проте вони були відкликані в Росію після оголошення про призупинення“виборів”за результатами зустрічі лідерів

“Нормандської четвірки”і подальших переговорів контактної групи.Проте, рішення про повну відміну“місцевих виборів”у ДНР і ЛНР не прийняте, в Луганську по - колишньому вважають реальною датою їх проведення 21 лютого.

Спостерігачі в містах, де працюють підприємства олігарха Ахметова, повідомляють, що на місцях створюються осередки політичних партій“Опозиційний блок”і“Наш край”, які можуть бути використані у разі оголошення про проведення виборів за українським законодавством в якості легальних політичних сил від українського політикуму.

На нашу думку, процес проведення місцевих виборів на територіях ДНР і ЛНР може бути запущений у будь-який момент, терміни виборчої кампанії не перевищуватимуть одного - півтора місяців, процес повністю контролюватиметься керівництвом“республік”і російськими кураторами.Про участь в них представників українських політичних сил, за виключенням“Опозиційного блоку”і близьких партій, говорити не варто, а їх безпека не гарантується. Спостереження за процесом з боку місії ОБСЄ формально легітимізує процес, проте не дасть гарантії участі проукраїнських сил в управлінні територією.

Демографія

Чисельність населення неконтрольованих територій на сьогодні має тільки приблизні оцінки. По матеріалах Доповіді про ситуацію в Україні від 09.12.2015 р. Управління Верховного комісара ООН з прав людини, приблизна чисельність населення неконтрольованих територій оцінюється у розмірі 2,7 млн. чоловік. Органи статистики ДНР наводять цифру в 2,3 млн, ЛНР–1,5 млн, відповідно, що в сумі складає 3,8 млн і істотно розходиться з оцінками ООН.Методи оцінки чисельності населення неконтрольованих територій органами місцевої статистики невідомі, дається тільки уточнювальна інформація про їх формування“за адміністративними даними Мінюсту і МВС”, тобто виключно за непрямими ознаками–адміністративним даним про зміну постійного місця проживання. Влада ДНР вказує чисельність населення м. Донецька у рамках довоєнних параметрів (955 тис.), тобто не враховується фактичне знищення цілих житлових районів з багатоповерховою забудовою (р - н шахти Жовтнева (Куйбышевский р - н), Путиловка (Київський р - н) і так далі) За непрямими ознаками (кількість дітей в дошкільний установах, що вчаться в школах, інших учбових закладах, відвідувачів в торгових точках, пасажирів в громадському транспорті; об'єми продажів товарів широкого споживання; кількість приватного автотранспорту; заповнена багатоквартирних будинків вечірньої пори і так далі) кількість населення р.Донецька може складати не більше 60 % від довоєнного рівня.

Офіційні дані Державної служби статистики України також можуть викликати інтерес, оскільки за чисельністю населення Донецької і Луганської областей на 01.03.2014 року і 01.10.2015 р., вони практично не змінилися, незважаючи наявну офіційну інформацію ФМС РФ про переміщення 1,1 млн громадян України на її територію з цих регіонів. Т.е. використовувані статистичною службою методики і отримувані результати в поточних умовах абсолютно не інформативні і не дозволяють оцінити реальну кількість населення в регіонах. Вищевикладене дозволяє стверджувати, що як Госстат України, так і статистичні служби республік для оцінки чисельності населення використовують лише дані про реєстрацію місця проживання громадян (це однакові бази даних), а не про їх фактичне проживання, і абсолютно не враховують переміщення такої категорії населення, як ВПЛ.За статистикою республік смертність перевищує народжуваність в 2,5-3,2 разу, що відповідає тенденціям по регіону, які даються Україною. Статистичні дані республік викликають сумніви, оскільки на цій території значні зміни зазнала структура населення, що повинне було відбитися і на цих показниках. Тому не виключено, що органи статистики республік просто екстраполюють статистичні дані України на свій масив даних. Значну роль в оцінці природного руху населення грає проблема оформлення свідчень про народження і смерть українського зразка, тому оцінити, який відсоток свідчень врахований в офіційній статистиці, на жаль, неможливо.

Для орієнтовної оцінки чисельності населення на неконтрольованих територіях важливими є офіційні дані ФМС РФ. На 5 листопада 2015 р. в період з 1 квітня 2014 р.на територію Російської Федерації в'їхало і не убуло за станом на вказану дату 1 млн 98 тис. 830 громадян України з реєстрацією в східних регіонах. Кількість тих, що звернулися з різними клопотаннями (надання статусу біженця, тимчасового притулку, дозволу на тимчасове проживання, громадянства, посвідки на проживання, участі в Держпрограмі по добровільному переселенню) склало 1 млн 41 тис. 762 чол., тобто 57 тыс 158 громадян України знаходяться на території Росії в невідомому статусі. Найбільш неохоче надавався громадянам України статус біженця–всього 315 чоловік, що складає 5 % від загального числа тих, що звернулися.

Результати досліджень соціально - економічного стану регіонів Сходу України, проведених експертами Київського міжнародного інституту соціології, Аналітичного центру CEDOS за підтримки Міжнародного фонду“Відродження”про можливу кількість тих, що повертаються свідчать, що тільки 26 % ВПЛ категорично не планують повертатися, а 54 % розглядають варіант повернення за певних умов (припинення бойових дій, повернення Донбасу під контроль України, налагодження умов для нормального життя), а це близько 800 тис. чол. Найбільшою проблемою для ВПЛ є відсутність роботи і низький рівень доходів на новому місці, що

може послужити стимулом до повернення. Тенденція до повернення підтверджується статистикою Держприкордонслужби України по кількості перетинаючих КПП на лінії зіткнення.Якщо до липня 2015 року кількість тих, що переміщаються в обох напрямах по КПП Зайцево і КПП Новотроицкое було приблизно однаковим, то з липня цього ж року на непідконтрольні території в'їхало 1038,2 тис. чел, а виїхало–919,3 тыс, тобто кількість тих, що повернулися склала 118,9 тис. чол. Не врахована кількість людей, що не бажають стояти в чергах на КПП і що користуються варіантом в'їзду до республік з України через Росію. Можлива кількість тих, що повертаються з Росії оцінити складно, але вказані вище 57,2 тис. чол. без певного статусу є найвірогіднішими претендентами на депортацію.

За процесом повернення з високою вірогідністю може послідувати чергова хвиля масового виїзду працездатних жителів з окупованих територій, оскільки після проблеми забезпечення безпеки, проблема зайнятості і рівня доходів стає однією з найважливіших.Пошук місця проживання із стабільнішою ситуацією і більш високими доходами буде основним завданням жителів неконтрольованих територій до моменту стабілізації ситуації і придбання територіями якого - або міжнародно визнаного статусу.

Ситуація з правами людини

Якнайповніша картина про ситуацію з правами людини в самопроголошених республіках представлена в Доповіді Управління Верховного комісара ООН з прав людини за період з 16 серпня по 15 листопада 2015 року.

З моменту початку озброєного конфлікту по 16 листопада 2015 року кількість загиблих складає 9098 чол. У зв'язку зі значним зменшенням інтенсивності бойових дій зменшилася і кількість жертв серед цивільного населення–178 чоловік (47 загиблих і 131 поранений), що майже в 2,5 менше, ніж за попередній період моніторингу.Інформація про зниклих без вісті жителів коливається, за даними різних джерел, від 2 до 3 тис. чол.

По - колишньому поступає інформація про вбивства, тортури, жорстоке поводження, незаконні затримання і примусову працю на території“республік”. Свобода самовираження, мирних зборів, релігій жорстко обмежені.

Постійно фіксуються нещасні випадки при необережному поводженні зі знайденою зброєю і боєприпасами, жертвами яких в основному стають діти. За статистикою аналогічних конфліктів ця проблема буде актуальною на протязі як мінімум найближчих 10 років з - за відсутності чітких карт мінних полів навіть за умови припинення активних бойових дій.

Істотне обмеження свободи переміщення, що виникло з січня 2015 року з прийняттям Україною ряду нормативно, - правових актів, є однією з основних проблем як жителів самопроголошених“республік”, так ВПЛ, вимушених періодично відвідувати ці території. Багатогодинні очікування просто неба без належних санітарних умов і питної води стали причиною численних смертей цивільних осіб як в процесі очікування, так і унаслідок підривання на мінних полях. Питанням забезпечення санітарних умов, медичного обслуговування і питної води влади України не займаються, посилаючись на відсутність фінансування. Цю функцію виконують міжнародні гуманітарні організації–Червоний Хрест, Лікарі без меж і українські волонтерські організації.Незважаючи на численні рекомендації українських і міжнародних експертів, заходи, зроблені обласними военно, - цивільними адміністраціями, явно недостатні.

Залишається актуальною проблема забезпечення належного рівня життя. Як жителі неконтрольованих територій, які втратили житло, так і ВПЛ, страждають від бідності, відсутності теплих речей і інших елементарних необхідних благ вільного доступу до гуманітарної допомоги (не лише у зв'язку із складнощами перетину лінії розмежування гуманітарними вантажами, але і з вимогами“республік”про акредитацію гуманітарних організацій).

Доступ до медичного обслуговування при загальному падінні рівня медичних послуг обмежений.У республіках практично повністю припинено фінансування лікування таких захворювань, як туберкульоз, ВІЛ, гепатит З (навіть для профільних медиків, для яких ці захворювання є професійними), відсутнє достатнє постачання інсуліном. Ці препарати періодично вдається поставляти міжнародним гуманітарним організаціям, таким як“Лікарі без меж”, але у місцевої влади регулярно виникають претензії із приводу нібито розвідувальній складовій в діяльності цих організацій, тому допомога не є постійною.

Є серйозні проблеми з оформленням будь-яких цивільних реєстраційних документів–свідчень про смерть, народження, брак, розлучення, а також паспортів для громадян, що досягли 16 років. Наявність цих документів–питання доступу до соціальних гарантій і реалізації будь-яких громадянських прав.

У зв'язку з низьким рівнем доходів населення підвищується активність посередників за поданням роботи за кордоном. Низький рівень знань місцевого населення в цій сфері робить їх ідеальними жертвами торговців людьми, випадки торгівлі людьми підтверджуються інформацією профільних громадських і благодійних організацій.

Незважаючи на рекомендації міжнародних експертів про необхідність створення єдиного державного органу, відповідального за рішення проблем ВПО і населення окупованих територій, така структура так і не була створена.

Політика України по відношенню до окупованих територій

З моменту початку“російської весни”у березні 2014 року політика України по відношенню до самопроголошених утворень не відрізнялася послідовністю і передбачуваністю. До теперішнього часу представники держави поводяться аналогічно по відношенню до ВПЛ.

На екстреному засіданні РНБО 12 квітня 2014 року було прийнято рішення про початок антитерористичної операції. И.о. Президента України А. Турчинов оприлюднив Указ від 14.04.2014 № 405/2014“Про рішення РНБО України від 13.04.2014 року“Про невідкладні заходи по подоланню терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України”. Інформація була розміщена на сайті в.о. президента, але текст документу опублікований не був і знаходиться під грифом“таємно”. Від громадськості приховали, що є метою АТО, і як довго вона триватиме.

Представники усіх гілок влади неадекватно реагували на події, що відбуваються на Донбасі напередодні президентських виборів. Перше рішення було прийняте через чотири місяці вже в ході активних бойових дій–заборона роботи банків (Постанова Правління НБУ від 06.08.2014г.№ 466“Про призупинення виконання фінансових операцій”).

Закон від 02.09.2014 № 1669 - VII“Про тимчасовим заходах на період проведення антитерористичної операції”був прийнятий з величезним запізненням, вже після поразки під Иловайском. Закони від 16.09.2014 № 1680 - VII“Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей”і №5082“Про недопущення переслідування і покарання осіб–учасників подій на території Донецької і Луганської областей”стали наслідком узятих на себе українською делегацією зобов'язань по виконанню Мінських домовленостей. Обидва суперечливі і неоднозначні закони не врегулювали ситуацію, зате відкрили можливість для майбутніх маніпуляцій.

Перша реакція на потік переселенців, що фактично почався в червні, послідувала тільки в жовтні 2014 р. (Постанова Кабінету міністрів від 01.10.2014 № 509“Про облік ВПЛ”). Запропонована система обліку переселенців була недопрацьованою, розміщенням і забезпеченням переселенців займалася не держава, а волонтерські і благодійні організації. Закон від 20.10 2014 №1706 - VII“Про забезпечення прав і свобод ВПЛ”, один з пунктів якого говорить про заборону дискримінацію ВПЛ, за своєю суттю закладає основи дискримінації, обмежуючи свободу переміщення і зобов'язуючи повідомляти владу про зміну місця проживання навіть в межах України.

Наказ СБУ від 22.01.2015 № 27“Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів, вантажів через лінію зіткнення в межах Донецької і Луганської областей”істотно обмежив свободу переміщення громадян, створив можливості для корупції і зловживань при оформленні пропусків. Постановою КМУ від 30.01.2015 № 38“Деякі питання підвищення рівня національної безпеки України”вводився режим прикордонного контролю по лінії розмежування.

Першим документом, що визнає неоднозначний статус Донбасу, стала Постанова Верховної Рады від 17.03.2015 № 2396“Про визнання окремих районів, міст і сіл Донецької і Луганської областей тимчасово окупованими територіями”. У нім не вказано, ким саме окуповані території.

Постанова парламенту від 30.04.2015 № 2765“Про відступ України від окремих зобов'язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (МПГПП) і Конвенцією про захист прав людини і основних свобод”торкається відступу від зобов'язань держави дотримуватися прав на свободу і безпеку, справедливий суд, ефективні засоби захисту, повагу приватного і сімейного життя і свободи пересування, у тому числі права вибирати своє місце проживання. Відмітно в цій постанові те, що застосовуватися воно повинне для деяких районів Донецькою і Луганською областей, які визначені Антитерористичним центром СБУ як окуповані фактично невідомо ким (відповідно до постанови № 2396), але причиною прийняття цієї постанови називається озброєна агресія Російської Федерації в тих же районах. Крім того, цей відступ ускладнює захист прав людини, людей, що мешкають на неконтрольованій території.

Закон від 01.07.2015 № 2217“Про внесення змін до Конституції України (стосовно децентралізації влади)”, який був обов'язковою умовою виконання п. 13 Мінських угод - 2 з боку України, повинен був активувати закон“Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей”, але з - за своїй неоднозначності на сьогодні так і не прийнятий, хоча президент Порошенко заявив, що він буде обов'язково прийнятий парламентарями. Суддя Конституційного суду Шишкін у своїй особливій думці з приводу цього закону заявив, що будь-які зміни Конституції під час війни заборонені, тому дії президента і парламенту є прямим порушенням Конституції і нелегітимні.

Таким чином, можна констатувати, що відсутність чітко сформульованої державної політики відносно російської агресії і плану по поверненню окупованих територій призводить до порушення прав громадян України, що мешкають на цій території і беруть участь у військових діях на Донбасі.

ВИСНОВКИ

1. Росія не змогла реалізувати свій проект“Новороссия”у південних і східних областях України, але їй вдалося створити зону постійної напруженості на Донбасі. Самопроголошені Донецька і Луганська“республіки”повністю підконтрольні російському керівництву в політичному і військовому аспекті.

2. Росії вдалося утілити в життя концепцію“гібридної війни”на Донбасі.Формально армія РФ не бере участь у військових діях, незважаючи на затримання українською армією російських військовослужбовок, постачання техніки, боєприпасів, палива і перекидання найманців. При цьому українське керівництво так і не добилося міжнародного визнання факту агресії і використання регулярних військ в конфлікті. Статус українських військовослужбовок, що потрапили в полон, фактично не визначений, на них не поширюється дія Женевської конвенції. Деякі зарубіжні ЗМІ повторюють тези російської пропаганди о“громадянській війні”у Україні.

3. Ситуація в регіоні увійшла до фази“не - війни”, коли кожна із сторін не може досягти перемоги чисто військовим шляхом. Територія оголошена окупованій без вказівки окупанта.Влада України називає самопроголошені республіки“терористичними організаціями”і ведуть відносно їх“антитерористичну операцію”, попри те, що в офіційній риториці використовується термін“війна”. Формально ДНР і ЛНР так і не визнані терористичними угрупуваннями, оскільки вже ухвалений закон про особливий статус окремих територій Донецької і Луганської областей, імунітет, що дає, учасникам озброєних формувань. Крім того, таке визнання відразу ж приведе до припинення переговорів про обмін полонениками. Міжнародна громадськість також не готова називати ДНР і ЛНР терористами і використовує термін“сепаратисти”.

4. Росія заявляє, що не включить ДНР і ЛНР до свого складу ні за яких умов.Окуповані території є дотаційними, доля пенсіонерів дуже висока, рівень розвитку промисловості і сільського господарства–низький, екологічна ситуація в регіоні–катастрофічна. Повісити на шию російським платникам податків ще один Крим неприйнятно для керівництва РФ. Це привело на розчарування частини населення“республік”, які вважали вирішеним питання свого російського громадянства.

5. Нежиттєздатність проекту ДНР - ЛНР у рамках існуючої території і нездатність їх самофінансування і постачання продовольством може спричинити спробу розширити межі самопроголошених“республік”. Для цього Росія продовжує перекидання військової техніки, палива і боєприпасів до лінії розмежування і проводить навчання підрозділів армійських корпусів ДНР і ЛНР.

6.Росії вдалося відірвати Донбас від фінансової системи України і закачати туди певну кількість рублевої маси (за нашою оцінкою–більше за $1 млрд), що дозволило регіону мати власний грошовий обіг.

7. Робота підприємств на окупованій території має на увазі їх реєстрацію в якості суб'єктів господарської діяльності“республік”і оплату податків до їх бюджету, що фактично є фінансуванням тероризму.

8. У Україні відсутня чітко сформульована політика по відношенню до ВПЛ і спеціальний орган, який системно займався б їх проблемами, що призводить до віддалення населення окупованих територій від іншої України.

9. Відсутність активної політики влади України по відношенню до конфлікту дезорієнтує українське суспільство і відсовує вирішення проблеми Донбасу на невизначений термін.

Можливі варіанти розвитку подій

Декілька груп експертів намагалося вже описати варіанти розвитку подій на Донбасі, проте мало хто ризикнув припустити, до чого приведе їх реалізація. Ми спробуємо виділити найбільш вірогідні сценарії (в порядку убування вірогідності їх втілення).

1.“Не - війна”.

Найбільш вірогідний варіант розвитку подій. Нескінченне затягування переговорів в Мінську, часткове виконання умов маріонеток Кремля, з розрахунку на наростання внутрішніх проблем в“республіках”і послаблення економіки Росії. Війна на сході замовчуватиметься в ЗМІ, армія нестиме постійні втрати, в суспільстві наростатиме розчарування відсутністю рішень. Регіон остаточно перетвориться на сіру зону, через яку потоком йтиме контрабанда, у тому числі зброї і наркотиків.Росія у будь-який момент зможе відновити активні військові дії, для чого частина суміжної території повинна стати буферною зоною. Конфлікт затягнеться на довгі роки і виснажуватиме Україну не менше, ніж Росію.

Плюсом такого рішення буде отримання передиху для будівництва армії і відновлення економіки. Санкції відносно Росії поступово її послаблятимуть, але запас міцності у неї достатній для того, щоб тримати напругу впродовж тривалого часу.

2. Інтеграція в Україну на умовах, нав'язаних Росією.

Найгірший з усіх сценаріїв. Під тиском Заходу, зацікавленого в швидкому припиненні конфлікту за всяку ціну, українська влада буде вимушена повністю або частково прийняти умови Путіна і виконати другі мінські угоди в односторонньому порядку в послідовності, прописаній в угодах.Верховна рада прийме зміни до Конституції, що легітимізують особливий статус окупованих районів на основі вже чинного закону. 16 вересня 2014 року, окрім закону про особливий статус, був ухвалений закон про амністію учасників незаконних озброєних формувань, який так і не підписав президент Порошенко, але який може бути підписаний у разі досягнення додаткових домовленостей.

Під контролем міжнародних організацій будуть проведені вибори, в яких безальтернативно переможуть представники“громадських рухів”республік і політичних партій–послідовників Партії регіонів (“Наш край”,“Опозиційний блок”чи знову створені), яким місцеві“влада”дозволять проводити виборчу кампанію.Результатом може стати легалізація незаконних озброєних формувань у виді“міліції”,“пограничних військ”, прокуратури і судів під фактичним контролем російської окупаційної армії.

Це приведе до того, що в протиріччя Конституції, два регіони отримають права, які не мають інших, а певна категорія осіб–імунітет від кримінального переслідування за вчинені злочини. Така ситуація підштовхне інші регіони до боротьби за свої права, а громадян, що взяли участь в подіях на Майдані і військових діях на сході–виведе на вулиці проти політики уряду. З урахуванням наявності на руках величезної кількості незареєстрованої зброї–це шлях до дезинтеграції держави, яка була і є однією з головних цілей політики керівництва Росії.

Єдиним плюсом цього сценарію може бути призупинення відкритих військових дій, проте це дозволить Росії вийти з режиму санкцій, а конфлікт на Донбасі остаточно стане внутрішньоукраїнським.

3. Блокада і заморожування конфлікту на тривалий термін.

Під тиском суспільства влада може прийняти рішення про заморожування конфлікту, припинення усіх економічних зв'язків з окупованою територією, а президент і парламент сформулюють для суспільства кінцеву мету–виграти час для будівництва потужної армії і перезапуску економіки і подальшого повернення окупованої території, і послідовно реалізовуватимуть цей план.

Навколо окупованої території треба буде побудувати потужну безперервну лінію укріплень з буферною зоною для забезпечення безпеки населення, ввести жорсткий пропускний режим на межі з невизнаними республіками і візовий режим з Росією.Територія має бути визнана окупованою, а відповідальність за все, що відбувається там–покладена на самопроголошену владу.

Громадянам, що мешкають там, має бути надане право повернення, забезпечені“підйомні”, виділені території для розміщення, на який можна організувати зони із спеціальним економічним статусом, стимулюючим розвиток бізнесу і самозайнятість. Перереєстрацію і облік переселенців розумно поєднати з видачею пластикових посвідчень особі.

У цьому варіанті західні партнери можуть допомогти максимально швидко відновити і модернізувати інфраструктуру, зруйновану в результаті військових дій, що дасть гарантію нерозповсюдження конфлікту. А запуск української економіки дозволить планувати повернення кредитних коштів.При цьому дипломатичний тиск і санкциии до Росії мають бути продовжені або навіть посилені з метою послаблення її економіки, яке приведе до зменшення підтримки“республік”і, кінець кінцем, до виведення військ.

При якісній медійній підтримці більшість населення цілком можуть схвалити цей план.

Головними перешкодами реалізації цього плану є повністю корумпований український державний апарат і нездатність влади провести кардинальні реформи в економіці і в армії. У разі провалу плану окуповані території будуть втрачені на дуже довгий час, можливо, назавжди. Крім того, партнери України постійно нагадуватимуть про права людину

4. Відділення від України з подальшою реінтеграцією.

Незважаючи на усю фантастичність, на перший погляд, цього варіанту, він може бути реалізований у разі повної або часткової зміни влади в країні.Статті 73 діючих Конституції передбачає можливість зміни меж на основі результатів загальнодержавного референдуму.

Через деякий час може виникнути ситуація, подібна до тієї, що привела до об'єднання Східною і Західною Германій, де процес реінтеграції пройшов відносно безболісно. Після падіння берлінської стіни радянська окупаційна армія швидко покинула територію країни, а військового конфлікту вдалося уникнути. Головним мінусом такого плану може стати фактична відмова від повернення Криму і розривши більшість зв'язків між родичами, що живуть по різні сторони нової межі.

5. Настання окупаційної армії.

Варіант, який Путін може вибрати у разі позитивних для Росії результатів в Сирії або тимчасового врегулювання конфлікту. Війська“республік”перейдуть в настання для реалізації концепції“Юго - Схід”.На російській стороні межі зосереджені великі сили включаючи авіацію, армійські корпуси“республік”отримали боєприпаси і паливо. У перших рядах тих, що настають підуть місцеві бойовики, введення кадрових російських підрозділів можливе на другому етапі. Можна прогнозувати такий розвиток подій не раніше початку весни, судячи з термінів мобілізації. запланованою на територіях“республік”. Настання може бути поєднане з діями російської армії і флоту в Криму і акваторії Чорного моря. Цей варіант повністю зірве“мінський процес”, приведе до різкого посилення санкцій до Росії і мобілізує патріотичне населення України і її армію. Безумовно, він буде пов'язаний з великими людськими втратами, посиленням терористичної загрози, можливо, з втратою частини території, тому питання про будівництво боєздатної армії і переклад її на стандарти НАТО стає першочерговим.Робота розвідки має бути значно інтенсифікована, дуже до речі буде допомога зарубіжних партнерів.

6. Військова операція української армії з виходом до державного кордону.

На нашу думку, зараз найменш реальний план. Стан українських збройних сил, наявність глибоко ешелонованої оборони окупаційної армії і можливість вільного перекидання військ і техніки в Україну через фактично прозорий кордон з Росії не дають підстав сподіватися на перемогу.

Проте, у разі зменшення підтримки з боку Росії, завдяки грамотній роботі диверсійних груп в тилі окупаційної армії, роз'яснювальній роботі серед населення станеться скорочення ресурсної бази“республік”і зниження їх військового потенціалу, що максимально полегшить військову операцію.

Такі дії приведуть до великої кількості жертв як серед військових, так і серед мирного населення і тотальному руйнуванню інфраструктури. При проведенні операції без законодавчої і дипломатичної підготовки, що радить, Україна також втратить підтримку міжнародного співтовариства, припиниться фінансування від МВФ.

Усі сценарії розвитку подій на Донбасі побудовані на допущенні, що ситуація розвиватиметься поступально. Проте важка економічна ситуація в країні і падіння рівня життя населення може вивести людей на вулиці і привести до зміни політичного керівництва, що, у свою чергу, дасть шанс Росії різко загострити ситуацію в країні і досягти своїх цілей шляхом продовження прямого вторгнення. Ми вважаємо, що запас міцності у українських військ достатній, щоб відбити вторгнення.

Крім того, не варто виключати появи“чорних лебедів”Талеба, які можуть різко змінити хід подій.

На наш погляд, вирішення проблеми Донбасу може бути тільки комплексним і включати скоординированные зусилля на економічному, військовому і дипломатичному напрямах при обов'язковому схваленні більшості громадян.

Агентство Digests&Analytics Ukraine (DAU) засноване під час подій Майдану в грудні 2013 року для незаангажованого аналізу подій в Україні і навколо неї. Сфера діяльності–військова, політична аналітика, інформаційна безпека і контрпропаганда, медіапроекти, спрямовані на стимулювання національного діалогу і інформування громадськості про хід реформ в країні.

Дайджестами агентства користуються державні службовці різних гілок влади і силових структур, політики, дипломати, бізнесмени, представники міжнародних гуманітарних і благодійних організацій.

Digests&Analytics Ukraine