Центр, которого нет или Кому открыты двери мэрии

Основные результаты данного исследования по идее должны были выноситься на суд общественности через год-два, а промежуточные немногим ранее. Но поскольку недавно николаевский ЦПАУ оказался в гуще различных событий и можно даже сказать скандалов, было принято решение поделиться некоторыми уже имеющимся наработками, чтобы разобраться в ситуации и понять, что на самом деле из себя нынче представляет Центр админуслуг.

Центр предоставления административных услуг – это...

Законодатель дает нам следующие объяснения:

- административная услуга - результат осуществления властных полномочий субъектом предоставления административных услуг по заявлению физического или юридического лица, направленный на установление, изменение или прекращение прав и/или обязанностей такого лица в соответствии с законом;

- субъект обращения - физическое лицо, юридическое лицо, которое обращается за получением административных услуг;

- субъект предоставления административной услуги - орган исполнительной власти, другой государственный орган, орган власти Автономной Республики Крым, орган местного самоуправления, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом оказывать административные услуги;

- центр предоставления административных услуг - это постоянно действующий рабочий орган или структурное подразделение исполнительного органа городского, поселкового совета или Киевской, Севастопольской городской государственной администрации, районного, районного в городах Киеве, Севастополе государственной администрации, в котором предоставляются административные услуги через администратора путем его взаимодействия с субъектами предоставления административных услуг (при этом количество часов приема субъектов обращений должна составлять не менее 40 часов в неделю, в том числе в субботу - не менее шести часов — авт.).

Если уйти от строгих определений, то получаем следующее — отечественная организация процесса предоставления административных услуг с точки зрения удобства для лиц характеризуется многими недостатками объективного и субъективного характера:

- административные органы рассеяны территориально, поэтому посещение органа требует значительных усилий и ресурсов личности;

- в большинстве органов существуют ограниченные дни и часы приема, которые к тому же не всегда учитывают критерий удобства для лиц;

- отсутствие достаточной информации о порядке получения услуг;

- сроки, установленные для предоставления некоторых услуг, необоснованно длительны;

- фактическое принуждение лиц к получению сопутствующих платных услуг (ксерокопирования, консультирование);

- изящные формы выманивания денег — это и так называемые «решалы», и услуги, которые осуществляются только после внесения «добровольного пожертвования» (получая свидетельство о браке, заграничный паспорт и большинство услуг в медучреждениях, каждый из нас начинает осознавать, что он еще тот альтруист — авт.) и т. д. и т. п;

- и многое, многое другое, с чем сталкивался каждый из нас, независимо от своего социального статуса, профессии или возраста.

Центры админуслуг должны, естественно, не в одночасье, а постепенно эти проблемы решить. Для этого создается специальное здание, в котором специалисты должны предоставлять различные админуслуги по принципу «единого окна», то есть человек не должен ходить в различные инстанции, а лишь прийти в ЦПАУ подать необходимые документы и получить в очень короткий срок результат. А уже сотрудники Центра, имея доступ к различным базам и службам (вот-вот именно к базам, хотя как это будет осуществляться на практике пока не ясно – авт.) сами за человека все собирают и делают. То есть администратор является посредником между лицом, подавшим заявку на ту или иную услугу, и органами, которые уполномочены данные услуги осуществлять. По сути, администратор на месте, имея возможность быстрой обратной связи с админорганами, должен делать то, на что обычно гражданам нужно было потратить уйму времени, денег, сил и еще с работы отпросится.

Немаловажный аспект заключается в том, что субъект предоставления административной услуги не может требовать от лиц документы или информацию, которые находятся в его владении или во владении государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений или организаций, относящихся к сфере их управления. Наверняка, каждого из нас обескураживало, когда в налоговой просят предоставить идентификационный код (!), с появлением ЦПАУ это должно прекратиться (кстати, в Законе есть полный перечь документов, которые не могут требовать администраторы – авт.). В тоже время сотрудники различных профильных служб и органов должны осуществлять прием физических и юридических лиц в Центре, чтобы предоставлять консультация. Опять же для того, чтобы человек не бегал по всему городу в поисках нужного чиновника, который или на обеде, или в отпуске, или просто «забил».

Тут стоить отметить, что сотрудники, ранее созданного отдела разрешительных процедур, которые работают с юридическими лицами и предпринимателями называются — государственными администраторами. Они, как и само подразделение вливается в структуру ЦПАУ и там продолжает выполнять свои функции. В Николаеве отдел разрешительных процедур успешно существовал и нынче существует, работая в том же здании, только на первом этаже в помещении Центра админуслуг. В тоже время сотрудники, которые должны работать и общаться с обычными гражданами, называются просто — администраторы.

Но самая главная, основополагающая задача Центров админуслуг — выгнать весь старый, советский чиновничий аппарат из «коридорной» системы «закрытых дверей» и посадить их общаться с людьми в прозрачных помещениях. То есть убрать схему «поклонения»/«прошения» за справку, высиживания (в лучшем случае — авт.) в очередях и, собственно, общение за закрытыми дверьми. Удастся ли поломать эту систему «обожествления» и неимоверной значимости чиновничьей «услуги»? Вопрос. Но, по крайней мере, ЦПАУ призваны его решить (примеры не только заграничные, но и украинские тому доказательство — авт.).

Центр в Николаеве – это...

Грубо говоря, его нет. Есть красивое здание админуслуг, сотрудники отдела разрешительных процедур, которые как обслуживали предпринимателей, так и обслуживают, есть руководитель, замы, есть даже областные госадминистраторы (правда не понятно зачем — авт. ), ресепшн (практически всегда пустующий), стенды с примерами и образцами, электронная очередь, отделение банка и даже кофе машина. Но нет главного — администраторов, которые должны работать с физическими лицами, то есть обычными гражданами и решать всех их вопросы — начиная от получения обычной справки заканчивая выдачей паспортов. Там есть люди, которые консультируют, направляют, объясняют, но они не выполняют функцию администраторов. Еще раз подчеркну, что с юрлицами и предпринимателями в николаевском ЦПАУ все более чем отлично, все работает, как отлаженные часы (лично в этом удостоверилась — авт.), особенно радует электронная очередь и отделение банка.

При всем при этом заработать вся эта махина в полной законодательной базе должна с 1 января 2014, сейчас якобы идет подготовительный процесс. Но успеют ли?

Загвоздка всего процесса именно в Николаеве заключается в самом главном — отсутствии политической воли. Центр открывал Владимир Дмитриевич Чайка, он был куратором, он был вдохновителем и в тоже время он мог нажать на нужные кнопки и рычаги, что в одночасье решало многие проблемы. Владимира Дмитриевича не стало, перестал развиваться и местный ЦПАУ. Дело в том, что представители разных служб, в полномочиях которых находится предоставление тех или иных админуслуг, плюют на то, чтобы приходить и работать в Центре. И хотя давным-давно был разработан график приема, обустроены рабочие места — они пустуют. Почему? Потому что - а) никто из них начальнику ЦПАУ напрямую не подчиняется; б) никто не хочет уходить от насиженных мест и сидеть в прозрачном помещении; в) никто не хочет начать нормально работать, ведь уходить на три часа на обед или в пятницу заканчивать рабочий день в два часа дня намного удобнее и г) какой дурак бросит кормушку и поменяет на огромное количество беспрерывного общения с гражданами?

Согласно закону «Об административных услугах» Кабмин и органы местного самоуправления с 1 января 2013 года должны были проследить за тем, чтобы предприятиями, учреждениями, организациями прекратилось предоставление административных услуг, а все они предоставлялись в ЦПАУ. Но поскольку КМУ до сих пор не создал единый перечень админуслуг, все затягивается и, скорее всего, сотрудники административных органов переберутся в Центры лишь с 1 января 2014. Правда об эффективности их работы тогда не стоит говорить.

Власть имущие

Недавно в здании ОГА прошло «особо секретное» совещание, на котором губернатор Николай Круглов должен был придать «публичной порке» начальника николаевского Центра предоставления административных услуг Андрея Яковлева, но тот не пришел. Причина — отпуск, хоть, как и сообщают источники, явиться на совещание ему приказали в ультимативной форме, в противном случае пригрозили увольнением, тем не менее, он не приехал. Поэтому Николай Петрович «прошелся» по Яковлеву без его присутствия, а главное ни СМИ, ни интересующихся никто не пригласил. «Корнем зла» и причиной всех проблем в оказании админуслуг в Николаеве был назван начальник Центра.

Но, то ли Круглову не объяснили, то ли он не знал, а вот администраторов, коих нет в николаевском ЦПАУ, должен назначать либо же он, либо городской голова (в нашем случае — в.и. о. городского головы Владимир Коренюгин). В принципе, именно они должны контролировать весь рабочий цикл ЦПАУ, как и следить за тем, чтобы именно их сотрудники ходили на работу в Центр (например, ресепшн всегда пустует, когда за ним должны стоять сотрудники ОГА).

Только вот назначение администраторов это одна из немногих функций, на которую он может повлиять, а вот отчитывать начальника Центра, согласно закону об админуслугах может только руководитель организации, которая создала данный центр админуслуг, то есть Коренюгин, который исполняет обязанности мэра. Яковлев же в подчинении у Круглова не находится, поэтому этот цирк с совещанием вообще странная затея. Ведь именно по распоряжению Януковича сейчас ведется активная борьба с вмешательством в работу органов самоуправления государственных администраций. Но как показывает практика, единственный «смотрящий» области привык все делать и решать самостоятельно.

Но положительный сдвиг на этом совещании был — Кругловым было принято решение создать две штатные единицы администраторов Центра. Хотя, как показывают расчеты, администраторов нужно как минимум семь, поэтому пока непонятно, как два человека будут справляться с обязанностями семерых. Но хотя бы пошел сдвиг...

Хотя мне думается, что именно Николай Петрович мог бы взять на контроль переход чиновников из кабинетов мэрии и представителей различных служб в здание ЦПАУ, потому как показывает практика в мэрии нет такого человека, который мог бы этот вопрос решить.

Советское прошлое и советское настоящее или Вход в мэрию

Как отмечено выше, сил у в.и.о. мэра Николаева Владимира Коренюгина решить вопрос ЦПАУ — нет. Он боится делать любые движения без «одобрямса» Круглова, да и влияния на работников мэрии, а тем более других административных органов - имеет нулевое. При его руководстве все медленно, но очень уверенно расползается в разные стороны, и собрать все это его приемнику будет крайне тяжело. Совковость мышления, присущая как и Коренюгину, так и всему старшему поколению просто не дает им понять, что Центры админуслуг — это хорошо, а кабинетная система — плохо («дайте мне справку, что вам нужна справка» - это как раз из этой оперы — авт.).

Что же касается замов мэра, то их отношение к Центру админуслуг весьма противоречиво. Первый заместитель городского головы Юрий Андриенко, как поговаривают в кулуарах, пытается помочь и поспособствовать, но понятное дело, что ставить это своей главной целью он не будет. Недавнее, очень бурно обсуждаемое поручение, коим Андриенко запретил вход николаевцам в мэрию, как раз и было его посильной помощью ЦПАУ. Тем самым он хотел выгнать чиновников и исполнителей различных уровней из кабинетов мэрии и заставить их перейти в здание Центра (мол, если люди не придут к ним в кабинеты, то они будут вынуждены перейти в Центр - авт.). Но это не сработало, в Центре все также пустуют места, а горожане спокойно заходят в мэрию и по старинке решают свои проблемы (охранники в этот момент делают вид, что читают газету или очень чем-то заняты - авт.). Поэтому недавний переполох был слегка преувеличен — на данный момент в мэрию входят, выходят и снова замечательно входят. Только теперь возникает вопрос об уровне влияния креатуры Круглова на различные процессы в городе...

А вот другой заместитель мэра Роман Васюков, как опять же шепчут в кулуарах мэрии, почему-то всячески тормозит вопрос решения проблем в николаевском Центре и даже часто подвергает критике его руководителя. Хотя причин этого никто не называет.

«Жалобы на Центр административных услуг – это не просто норма, а система. Вы породили систему, при которой все вокруг дураки, а вы одни умные. Исследовательские организации говорят, что из всей работы Центр административных услуг сделал только мебель и ремонт», - прошелся по ЦПАУ вице-мэр.

При этом, забыв, что отсутствие нормальной работы Центра в какой-то мере это и его «заслуга», а также не уточнив о каких исследовательских центрах идет речь (я просто таких исследований не видела – авт.).

Вместо заключения

В общем, проблем много и искать их на поверхности неправильно. Закон об админуслугах замечательное начало, но воплощение его лежит через перелом менталитета и сознания украинцев. Заставить чиновников и сотрудников различных админорганов эффективно работать — это задача не из простых. Голым энтузиазмом это не побороть.

Хотя решить вопрос с николаевским ЦПАУ, на самом деле, может быть выгодно очень многим. Скоро выборы (мэрские, президентские), а справки нужны всем, то есть результаты такой работы почувствуется незамедлительно. И тому, кто это сделает — воздастся. Это же не филармония, активной аудиторией которой является около 200 человек или пресловутое «Сердце города», которым «наслаждаются» только жители близлежащих домом. Это почти 300 тысячная армия горожан, которым хочется качественно, быстро и удобно получать услуги. Они явно оценят...