Зміни в Конституції. Роз'яснюю.

Итак, я як блогер і юрист, просто зобов'язаний був вивчити самостійно законопроект про внесення змін до Основного Закону України. Бо половина шанованих мною товаришів з піною на вустах доводить одно, а друга–інше. Я постарався максимально стисло і спрощено подати матеріал. Ні, я не вважаю вас тупими. Тільки ледачими. І сподіваюся, що ви мені не повірите і вивчите все самостійно. Почнемо по порядку:

1. Вводиться інститут «Префектів». По суті, не бачу особливої відмінності від губернаторів. Та ж вертикаль влади. Призначає Президент під контролем Кабміну.

2. Префект: контролює виконавчу владу, відповідає за взаємодію з громадою.

3. Цілісність території, децентралізація влади, самоврядування, облік місцевого колориту в усіх сферах.Тут варто відмітити, що можна тлумачити по - різному, починаючи від другої державної мови і закінчуючи чим завгодно. Але, це питання тлумачення і поставлених цілей. Сюрприз на цю тему у кінці.

4. Громада - район - регіон. Область = регіон. До речі, Крим прирівняний до звичайного регіону. Київ і Севастополь–не визначено. Порядок створення громад–не визначений. Але запитувати «кому куди?» хочуть у місцевого населення.

5. Територіальна Громада сама вирішує, як жити і що робити, але у рамках Конституції і законів України. Усі вирішують місцеві референдуми.

6. Вводиться поняття «Громадська Рада» - по суті той же «РАЙРАДА радянського зразка» на рівні Громади. Мінімальний осередок. Їй підконтрольні виконавчі органи місцевого самуоправления–по факту масштаб РАЙВИКОНКОМІВ сьогоднішніх.

7.Районна Рада (декілька Громад) має свою РАДУ (Раду), які замикаються на Обласну (Регіональний) РАДУ (Раду)

8. Відмітно–право голосу на виборах в Раду Громади, Районну Раду, Обласну Раду мають тільки місцеві жителі, залітні не можуть голосувати. Голосування–пряме. А це означає, пані та панове, - відкриті списки!

9. Голова і депутати місцевих Радий вибираються на 4 роки, але в законі прямо не сказано, що вони зобов'язані бути місцевими, це мається на увазі.

10. Вибори місцевих Радий проводяться одночасно по всій країні, згідно Законів України.

11. А тепер увага: Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є:

• Земля, рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, інші об'єкти, що перебувають в комунальній власності Громади!
• Місцеві податки і збори, частина загальнодержавних податків і інші доходи місцевих бюджетів!
• Об'єкти загальної власності Громад підконтрольні Районам або Областям.

12. Далі - більше і цікавіше : Держава забезпечує сумірність фінансових ресурсів і повноважень місцевих рад. Я так розумію: якщо ви голі босі–додамо. Якщо ви жируєте–віднімемо. Як це формулювання пояснити інакше я доки не знаю.

13. Якщо державні органи придумали яке - той витратний для місцевих рад захід–воно компенсується з бюджету країни.

14. Громади мають право самі вирішувати, які комунальні служби їм потрібні і «скидатися» на їх зміст.

15.Громада сама або через свої представницькі органи і за свої кровные:Управляет своїм майном.

• Затверджує свій власний бюджет.
• Соціальні і культурні програми.
• Встановлює податки і збори.
• Забезпечує реалізацію всього, що вони нарешали на своїх референдумах.
• Розгонить і наймає комунальників.

16. Районна і Обласна Рада:

• Районний і обласний бюджет, в т.ч. за рахунок засобів і за договором з Радами Громад для загальних проектів.
• Культурні і соціальні програми відповідно Районного і Обласного значення.

17. Розмежування повноважень між Громадою, Районом і Областю здійснюються за принципом СУБСИДИАРНОСТИ. Т.е. усі місцеві питання і проблеми повинні вирішуватися на місці, а не через Київ.

18. Часткове делегування прав від органів державної влади органам місцевого самоврядування.При цьому оплата за рахунок Державного бюджету з передачею на баланс державного майна. Але механізм дуже розпливчато описаний. Але момент в тому, що за делеговані повноваження потрібно буде відчитувати тим органам, які їх делегували.

19. Нормативні акти, прийняті місцевими радами, обов'язкові до виконання. Проте, Префект може зупинити дію цих актів, у разі їх невідповідності законам і Конституції України, паралельно звернувшись до суду.

20. Окремо описано як каратимуть тих, хто заграється в місцевих напівбогів : якщо місцеві ради, прийняли нормативні акти, що суперечать Конституції, почали знову заливати про свої недореспублики і тому подібне, то Президент, своєю владою, призупиняє повноваження усієї славної компанії, починаючи від Громади і закінчуючи Областю і вводить….вводить свого кризового менеджера.Паралельно Конституційний Суд розносить в пух і прах все що місцеві «нарешали». Але, може так скластися, що КСУ визнає законотворчість придатною і тоді все повернеться на свої місця.

21. Дуже цікавий, начебто технічний момент, але в ст. 92, частині першій, пункті 16 замість «статус столиці України; спеціальний статус інших міст;» пишуть «статус Києва як столиці України» , що може означати позбавлення статусу міста Севастополя, що мене не може не радувати.

22. Ось тут я почав учитуватися ще сильніше: Виключається одна з опцій Української прокуратури : «нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.» Я боюся, що щоб розтлумачити цей пункт, мінімум потрібно читати пояснення Верховного Суду України. І це заслуговує окремого блогу.Особливо враховуючи слизьке визначення 2 - го пункту цієї ж статті, фактично її дублюючу.

23. Далі по тексту йдуть чисто технічні формулювання, пов'язані з деталями реалізації.

Вам можуть знадобитися ці джерела:

Проект

Конституція

Субсидарность

Ну і замість епілогу: За що ж пы і глотки рвали - те, гасконцы ви мої дорогі? Я довго не просторікуватиму на політичні теми навколо подій 31 серпня, скажу одно: шукав #ЗРАДУ як міг. Виправіть мене, якщо я не правий.

31,08,15 Плетенчук Д.В. #pletenchukclub