Як утримати довіру до нової поліції

Підвищення в 2–3 рази рівня ДТП і смертності на дорогах Києва (статистику дивитеся на сайті ZN.UA); десятки розбитих патрульних машин; маса непрофесійно складених адміністративних протоколів, що полегшують уникання порушників відповідальності; відсутність елементарного аналізу причин здійснення дорожно - транспортних подій; приховання реальних показників; жорстка фільтрація офіційної статистики і дефіцит об'єктивної інформації про роботу поліції в інтернеті—все говорить про те, що прийшов час для серйозного аналізу помилок при проведенні головної "вітринної" реформи.

Йдеться не лише про утриманнядовіри громадян до нової поліції, але і довірі самих поліцейських до влади, яка їх мотивувала до чесної роботи на країну і одягнула в красиву форму. У належній мірі не забезпечивши їх (навмисно або випадково) необхідними знаннями і професійними навичками. Тим самим поставлена під удар, мабуть, єдина реформа нинішньої влади, яку беззастережно прийняло і в яку щиро повірило суспільство. Поступове повернення довіри населення до правоохоронної системи—факт очевидний, але недостатній для того, щоб говорити про повноцінні успішні перетворення.

Можна, звичайно, і далі ховати реальні проблеми за красивою картинкою.Але якщо керівництво МВС зацікавлене в остаточному успіху реформи, йому необхідно оперативно і, одночасно, ретельно проаналізувати прорахунки і оперативно приступити до корекції, до негайного виправлення допущених помилок. Якщо в існуючу практику набору в поліцію не внести необхідні зміни, виникне серйозна загроза сфері безпеки дорожнього руху, системі охорони громадського порядку, загроза життя громадян.

Для впровадження реальної, а не глянсової реформи потрібні наступні оперативні кроки.

Крок перший.Формування професійного кадрового складу.

Будь-яка державна система працює за правилами, що пишуться або неписаним. Або "за поняттями" і "на кишеню", або згідно із законом і на країну, що продовжує обіцяти нинішня влада. Заміна деталей, без оновлення механізму—фікція і блеф.Вбудовувати в закостенілу систему нібито нові пазли, механічно набирати нових співробітників, не змінюючи при цьому принципів і цілей усієї системи—окозамилювання. Не можна одночасно голосно рекламувати успіхи молодих поліцейських і по - тихому "крышевать" контрабандні потоки в зоні АТО і в Криму.

Навіть якщо припустити наявність щирого реформаторського пориву у осіб, відповідальних за перетворення МВС, не уникнути логічного питання: чому в якості показового дебюту були вибрані зовнішні служби ДПС і ППС, а не, приміром, інститут дільничних і кримінальний блок—ключові механізми в системі забезпечення правопорядку? Тільки тому, що так легше забезпечити яскраву картинку?

За два місяці можна підготувати презентацію ефектної патрульної служби на красивих і дорогих машинах (отриманих ще колишньою владою по так званому "Кіотському протоколу").Але важко сформувати ефективний високопрофесійний підрозділ, здатний вирішувати державні завдання по забезпеченню безпеки дорожнього руху і громадського порядку. Тим більше, на порожньому місці, відкинувши інституціональну пам'ять і професіоналізм старих кадрів, а також проігнорувавши можливість організації взаємодії між новою поліцією і досвідченими співробітниками міліції в цілях недопущення провалу роботи правової системи.

Раніше система підготовки кадрів для роботи в цих службах полягала в піврічному навчанні в школах підготовки співробітників міліції. Після закінчення якої слідувало обов'язкове стажування під наставництвом досвідчених співробітників впродовж декількох місяців. Тільки після цього молодий співробітник міг приступити до самостійного несення служби—представляти функції держави в системі правопорядку.

Перші місяці роботи нової поліції продемонстрували, що співробітники, м'яко кажучи, не занадто досягли успіху у вивченні законів і нормативних документів, що регламентують їх роботу. Помилки при оформленні ДТП, складанні протоколів, зборі доказової бази, дотриманні заходів особистої безпеки, на жаль, носять масовий характер. Цей пропуск при підготовці поліцейських очевидний. Досі до кінця не зрозуміло, на яких умовах і за якими критеріями призначаються керівники підрозділів.

У результаті, поки поліцейські переважно займаються видовищним патрулюванням вулиць. Оперативно прибуваючи за викликом 102, поліцейські виконують роль деяких ввічливих (що, безумовно, важливо) посередників, реально не беручи участі в оформленні і розкритті вже здійсненого правопорушення. Як правило, їх функція зводиться до виклику на місце події слідчий - оперативної групи райвідділу.Коли ж вони беруться виконувати роботу самостійно, то частенько (унаслідок елементарного непрофесіоналізму і банального незнання норм КПК) лише "допомагають" правопорушникам уникати відповідальності, навіть не доводячи справи до суду. При складанні адміністративних протоколів і матеріалів ДТП поліцейські у більшості випадків "не грішать" чітким описом фактів порушення, а також належним забезпеченням показаннями свідків і доказовою базою. Це призводить до уникання порушників відповідальності, до неможливості встановлення винних в ДТП і відшкодування матеріального збитку потерпілим. Нерідкі випадки (у мережі немало відео, що підтверджують це) перевищення співробітниками поліції влади і посадових повноважень, безпідставного застосування спецзасобів, фізичної дії і адміністративного затримання громадян.На жаль, на ці факти керівництво МВС і новій поліції належним чином не реагує, а прокуратура отримала негласну команду закривати очі на подібні випадки, щоб не псувати реформаторську картинку.

Керівництво відомства вважає за краще не розголошувати помилки при кадровому відборі, що привели до попадання в службу, м'яко кажучи, випадкових людей. МВС час від часу інформує громадськість про кількість звільнених співробітників поліції, але (за нашими відомостями) ці цифри свідомо занижуються. Особливо, коли йдеться про відрахованих за порушення службової дисципліни.

Вже з 7 листопада закон про поліцію набуде чинності в повному об'ємі, і реформа ризикує захлинутися в різновекторному русі старих і нових підрозділів МВС. Ніхто досі публічно не представив ні громадськості, ні діючим працівникам міліції, що бажають залишитися на службі, нову організаційно - штатну структуру.Немає чіткого уявлення про те, як виглядатиме нова поліція в масштабі усієї країни. Більше того, усередині системи не встановлені прапорці переходу від старої системи до нової. В результаті, з одного боку виявилися дискредитовані, демотивированные і дезорієнтовані, але досвідчені співробітники старої міліції. З іншою, мотивовані і такі, що отримали кредит громадської довіри нові поліцейські, не озброєні знаннями і можливостями ефективно забезпечувати правопорядок.

Вихід? Відкинути популізм. Перестати керуватися політичною доцільністю. Щоб не поховати реформу, визнати, що країна і правоохоронна система потребують симбіозу професіоналізму і чесності. Що повинні забезпечити не старий сержант міліції або новий поліцейський на лінії, а керівник правоохоронної системи.Після вступу в силу закону про поліцію, очевидно, необхідно піти шляхом інтеграції в систему старих і нових кадрів, що міняється, як на вищому керівному рівні, так і "на землі". Як варіант, для підвищення ефективності правоохоронної функції в якості експерименту використати спільне патрулювання в екіпажах нового поліцейського і досвідченого міліціонера, що пройшов переатестацію. Що, з одного боку, забезпечить ефективність їх роботи. З іншою—істотно понизить корупційну складову. Проте за умови задекларованого рівня грошового і матеріального забезпечення, а також соціальних пільг для усієї поліції в масштабах усієї країни. Чи розташовує влада, що почала реформу, її чітким фінансово - економічним обгрунтуванням, а головне відповідними ресурсами—питання відкрите.

Крок другий.Визначення реальних завдань патрульної поліції і механізмів контролю їх виконання.

Створену поліцію загнали в досить обмежені рамки завдань і функцій. До кінця не ясно, що послужило тому причиною—чи то побоювання, пов'язані з можливим непрофесіоналізмом нових співробітників, чи то або вузькість поглядів реформаторів. Але факт в наявності: ні показова ввічливість, ні яскраві селфи, ні розмахування палицею (у справі і без) не допомогли виконати головну мету. Нова структура не стала повноцінною заміною колишній (теж небезгрішною) системі забезпечення безпеки дорожнього руху і правопорядку на вулицях міста.

З не цілком зрозумілої причини головний акцент роботи поліції зроблений виключно на оперативності прибуття на місце події (як ми вже з'ясували, без ефективного впливу на ситуацію) і на патрулюванні вулиць з включеними проблисковими маяками. Але при цьому аварійність на дорогах росте.Будь-якому професіоналові ясно, що подібне використання спецсигналів незмінно приводить до їх невосприятию, ігноруванню водіями. Поняття пріоритетності на дорозі в екстремальній ситуації, по суті, знищується, завдаючи удару не лише по самій патрульній службі, але і швидкій допомозі, пожежній і іншим оперативним службам. У європейській практиці такий досвід відсутній. Імпортований він до нас з Грузії, де подібний підхід давно показав свою неспроможність. І тримається виключно на ментальному "Так, слухай, красиво ж…І люди бачать…"

Ліквідація органу, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки руху, без передачі його функцій іншому органу—крок, межуючий із злочином. Оскільки йдеться про безпеку і життя громадян. Має сенс запитати у керівництва МВС :хто зараз в містах, де вже працює нова поліцейська служба, займається (і займатиметься надалі) детальним аналізом виявлення причин і умов здійснення ДТП; профілактикою ДТП (у тому числі в системі перевізників і школах); профілактикою незаконного перевезення наркотичних засобів в мегаполісах; виявленням підробних документів на автомобілі; викраденнями і експлуатацією нерозмитнених авто? А ще (ця тема завжди—табу)—хто займатиметься контролем за наповненням бюджету від надходжень штрафів за порушення ПДД? За три місяці роботи поліції в Києві до держбюджету поступило аж 600 тис. грн Тоді як за цей же період минулого року—6 млн грн

Ніскільки не ідеалізуючи ДАІ і її методи роботи, визнаємо, що вищеперелічене було стримуючим чинником.А сьогодні багато столичних водіїв, не побоюючись наслідків, дозволяють собі пропустити чарку - іншу, спокійно сідати за кермо і не сильно обтяжувати себе дотриманням ПДД і дозволеного швидкісного режиму. Ніхто адже не контролює, головне—не зупинитися під заборонним знаком, щоб не під'їхав поліцейський. А там хоч трава не рости…

Виходить патрулювання заради патрулювання. Наскільки відомо, ініціатор реформи Эка Згуладзе заперечує проти використання в патрульних автомобілях системи "Рубіж", що дозволяє ефективно виявляти автомобілі, що знаходяться в розшуку. Нездатність реально аналізувати причини і обставини досконалих ДТП і, головне, вживати необхідні оперативні заходи впливу на ситуацію в місцях концентрації ДТП (а не переміщатися в ким - те механічно позначених квадратах) неминуче приведе до збільшення кількості жертв на дорогах. Вже привело.

Так, на момент відходу ДАІ з доріг Києва було зафіксовано зниження аварійності і кількості загиблих в порівнянні з червнем попереднього року на 7 і 70% відповідно.З вересня 2014 - го по вересень 2015 - го аварійність збільшилася на 52%, а смертність—на 37%.Хлопці і дівчата в новенькій формі повинні нарешті - те усвідомити, що поліція—це не розрекламована романтика, а серйозна відповідальність за життя реальних людей. А керівництво МВС, що досі не пояснило їм це і що не наповнило гідну форму глибоким змістом, повинне згадати про свої прямі обов'язки.

Першим кроком, що кардинально підвищує рівень безпека дорожнього руху і що серйозно знижує ризик людських втрат, повинна стати реалізована на практиці система фото - і відеофіксації порушень ПДД. Відповідний закон ухвалений ще влітку. Хоча і він не без гріха:у нім прописана норма, що дозволяє водіям уникати відповідальності за зафіксовані порушення у разі управління орендованим авто. Завтра їх може додатися рівно на кількість зареєстрованих в Україні. Проте навіть цей паліативний нормативний акт не працює. Сьогодні вже 24 жовтня, а про підзаконні акти Кабміну, що встановлюють порядок використання системи фіксацій, ніхто і мови не веде. Більше того, проблема відповідності вказаного закону Конституції досі не розв'язана. І суди вже живуть очікуванням позовів від водіїв по відміні раніше винесених постанов.

Потенційні інвестори, здатні реалізувати проект фото, - і відеофіксації, досі не розуміють правил гри на українському ринку і не бачать реальних механізмів компенсації вкладених в проект коштів. Держава, тим часом, зображуючи реформу, втрачає своїх громадян і недоотримує до бюджету переконливі суми.За попередніми оцінками експертів, реалізація проекту фото - і відеофіксації на національному рівні може принести в казну до 20 (!) млрд грн тільки в перший рік використання.

Ігнорування очевидних проблем, що позначилися в ході реформи, а також відмова від системних державних функцій у сфері безпеки дорожнього руху і охорони громадського правопорядкубагаті подальшим збільшенням кількості смертей на дорогах, неминучим зростанням вуличної злочинності, а також глибинним збоєм роботи усієї правоохоронної системи.А сьогодні лунають необережні і некомпетентні заклики піти тим же шляхом при реформуванні судів і прокуратури.

Поспішний, некритичний підхід до перезавантаження такої складної і важливої системи загрожує серйозною втратою довіри суспільства до структури, яка буквально за два тижні гордо іменуватиметься поліцією. Остаточною втратою довіри до МВС в цілому.Чи варто при такому "чесному" підході до реформи (яку владу вже презентує як своє головне досягнення) сподіватися на збереження довіри до цієї влади у хлопців і дівчат з доки очима, що ще горять?

Ще є час багато що виправити.

Петро Коваль Дзеркало тижня