Польские уроки

прочтения: 14639
13.04.2016 10:19

Удручающее положение в городском хозяйстве, грязь на улицах города и в головах некоторых его жителей не оставляет сомнений в необходимости коренных изменений в устройстве управления городом.

Известный польский политик и общественный деятель Кшиштоф Становский во время своего субботнего визита в Школу публичного администрирования Киево-Могилянской Академии рассказывал, что задолго до того, как взять власть в свои руки, польский рух «Солидарность» имел четкую стратегию, которая отвечала на вопрос «К чему мы стремимся?». Также, не смотря на прессинг спецслужб и компартийного руководства, повсеместно проводилась подготовка людей, способных занять должности после проведения честных выборов.

К сожалению, программы большинства пришедших к власти в городе политсил состоят из набора несвязанных, а иногда и противоречивых лозунгов. О командах и говорить нечего. Поэтому, не перед выборами, а лишь спустя почти четыре месяца после них, в экспертной среде начинается серьёзный разговор о новой структуре исполнительных органов горсовета.

Учитывая такой темп, не удивлюсь, если лет через пять они так и останутся разговорами, а чиновники останутся «досиживать», кто до пенсии, кто в ожидании более выгодных результатов следующих выборов. Или обойдётся косметическим ремонтом, ремонтом формы, но не содержания.

Парадокс заключается в том, что какая бы структура не была принята в итоге, существенного улучшения качества управления городам и качества жизни горожан она не принесет.

Идея, философия местного самоуправления требуют от нас кардинально изменить сами принципы работы городской власти.

На местном уровне людям нужно не вертикальное управление, а публичное администрирование.

Городской совет должен стать центром разработки политики (policy) на 20-50 лет, а не дерибана земли и бюджетных денег.

Основным инструментом разработки политики должны стать публичные консультации с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), а не послевыборное расхватывание должностей по принципу героя Свадьбы в Малиновке Попандопуло «Это — мне, а это — тебе».

Как показала прошедшая сессия городского совета, большинство депутатов просто не хотят заниматься публичной политикой. Одним проще договориться где-то в уютном кабинете, а другим — вообще не тратить время на участие в сессии под любым предлогом, коих можно найти лет на 10 вперёд.

У нас огромная проблема — в городе нет оппозиции. Та, что прогуливает сессию, с тоской вспоминая «как было хорошо при бате» и стремится воссоздать паханат, неспособна предложить альтернативный проект видения будущего. Им было комфортно в прошлом. Туда они тянут город, не жалея ресурсов и не считаясь с мнением горожан.

Любой специалист, который изучал принципы построения систем, подтвердит, что отсутствие сдержек и противовесов приведет к скорому распаду системы. Поэтому я не разделяю оптимизма некоторых местных политиков о том, что сессии без бандеровцефобов — это благо.

Конструктивная и неватная оппозиция будет сформирована из небезразличных граждан, которые в состоянии формулировать альтернативную повестку дня для города и ненавидят, когда власть пытается делать из людей дураков. Не все эти люди захотят полностью посвятить себя этой работе. Кто-то подаст интересную идею в FB, кто-то поможет парой сотен гривен, кто-то найдёт в себе силы и желание поволонтёрить. Эти люди будут объединены не вокруг вождя или брэнда. Поэтому вписаться в формат партии им будет достаточно сложно. Их объединит общая идея, общее видение будущего города и себя в этом будущем.

В исполнительных органах Николаевского городского совета должно работать не более 100 человек.

Половина — фронт-офис — должны работать с клиентами. Горожанин, пришедший в здание на Адмиральской — Клиент. Именно так, с большой буквы. Он уже своими налогами, своим трудом, трудом своих родителей, оплатил тёплые чиновничьи кресла.

Начать нужно с охраны, туалетов и стульев перед кабинетами.

Вторая половина — бэк-офис должны находиться в одном просторном помещении с мэром. Для телефона спецсвязи можно выделить отдельный кабинет размером 5 кв. метров, если того требует закон. Это единственное требование закона, противоречащее здравому смыслу, которое может быть исполнено. Все другие — нужно отменять. Как? У нас больше 10 николаевцев в Верховной Раде, у Самопомощи — целая фракция в парламенте. Если нужна общественная поддержка для давления на них — мэр может об этом честно сказать горожанам. Уверен, она будет.

95% функций чиновников должно быть отдано на аутсорсинг частным компаниям на принципах открытых конкурсов, постоянного мониторинга и оценки качества услуг потребителями.

Например, у нас есть отдел развития потребительского рынка. За красивым названием кроется переименованный отдел торговли, который «присматривает» за торговыми объектами. Развитием потребительского рынка по-настоящему занимается компания Apple или Coca Cola. В масштабах страны политику в отношении стимулировании конкуренции и свободного рынка должно разрабатывать министерство экономики. А стратегию города в этом направлении на десятилетие нужно принять один раз после анализа стейкхолдеров и стратегической сессии на эту тему. Эта стратегия должна отвечать генеральному плану и миссии города.

Не надо бояться экспериментировать. Необходимо организовать конкурс среди перевозчиков — делаем это в электронном виде. Любая из аукционных платформ, которые десятки лет уже успешно используют в бизнесе, подойдет для этого.

Функция мэрии — администрировать бюджетные расходы, стимулировать создание новых бизнесов и обеспечивать комфортную среду в городе без ущерба для следующих поколений. Предлагаемое сокращение чиновников также даст возможность открыть вакансии с заработной платой в 5-7 раз превосходящей нынешнюю и заполнить их специалистами из бизнеса, которым не чужд здравый смысл и желание сделать что-то полезное для своего города и страны.

Поляки, как и украинцы, часто ругают власть. Годы советской оккупации развили в них жажду независимости, которая была оплачена многими искалеченными судьбами и жизнями. Они чувствуют ответственность не только за благополучие своих семей, но и за будущее своей страны. Мы только учимся этому.

Уверен, всё у нас получится!