Пропозиція "Про громадські слухання"

Боротьба за владу може приймати різні інтерпретації і форми. Сьогодні, боротьба за право і можливість здійснення громадських змін–це провідний пріоритет у боротьбі за владу. Не можна допустити можливості спекуляцій і підміни понять всілякими громадськими "псевдодіячами" яких сьогодні більш ніж достатньо. Тому я привожу основні тези, які на мій погляд важливо враховувати при прийнятті "Положення про громадські слухання".

Багато громадських діячів активно обговорюють механізм проведення громадських слухань. А саме положення про громадських слухань, як механізм для проведення цих слухань. Упевнений, що украй важливо позначити найважливіші моменти слухань.

1.Доцільність прийняття положення про громадські слухання

Необхідність проведення ОС в сучасних умовах.

Громадські слухання, як форма прямої демократії, мають бути прописані у всеукраїнським законі, а не прийматися сесіями місцевих рад. Але цього не було зроблено і немає перспектив, що це можливо реалізувати.

Однаков різних законах України в якості рудимента радянської епохи є такі юридичні поняття як громадське слухання і сільський схід. Положення про них не прописане, тому що вони завжди носили декларативний і декоративних характер при ніде не прописаній владі КПРС.

Жодним способом не можна вважати, що при прийнятті положення про громадські слухання, можна мати реальний важіль впливу. ОС не можуть мати іншій ролі, окрім рекомендаційної. Згідно із законом про місцеве самоврядування міська влада може і не враховувати результати ОС.Виходить п'яте колесо у возі…

Проте, в сучасних умовах громадські слухання можуть отримати непомірно велику роль. Це витікає із загальної слабкості інституту влади : міськради, суду, виконавчої служби, прокуратури, міліції.

Досвід показує, що рішення сесії може багато років блокуватися населенням за допомогою заздалегідь ангажованих (проплачених, а зараз і озброєних) громадських діячів. Проспект Світу, мікрорайон «Північний» , Намивання, Волосіні : вул. Крилова і Карпенко продемонстрували, що можна: неодноразово зносити огорожі, засипати котловани, бити охорону, ламати спецтехніку, лягати під екскаватори і бульдозери…

І ніяка міліція не приймає ніяких заходів в цих випадках самоправства. Тому громадські слухання важливі як спосіб переконати населення не прибігати до збору грошей для найму своїх захисників–скандальних безробітних громадських діячів.

По суті, громадські слухання потрібні не стільки людям, скільки влади для того, щоб відправляти у відомому напрямі громадських діячів, раптових, що спалахнули, нападом громадського обурення. Після проведення слухань буде зрозуміло, скільки чоловік насправді підтримують покликаних громадських діячів, а скільки виступають особисто за своєю ініціативою.

Виключно важливо визначити в положенні про громадські слухання контингент їх учасників.

Досвід громадських слухань на пр.Ленина і ул.Садовой (конфлікт Тараненко і Чайки) показує, що пі проведенні слухань біля спірної 9 - этажки в середу місцевих жителів були заслані за допомогою Иванникова на гроші Онофрийчуа активісти з абсолютно інших районів міста, які ображали і принижували міського голову, загострюючи конфлікт. Тому необхідно чітко і ясно для кожного окремого випадку визначити:які саме жителі і яких будинків можуть брати участь в громадських слуханнях із статусом вирішального голосу, на підставі прописки в паспорті. Саме так поводив громадські слухання Юрій Мостовій у своєму домі.

1. Необхідно встановити кворум, при скликанні громадських слухань.

Збір підписів і участь ОСНне є грошовими коштами для вирішення цього питання. Місцеве населення часто переглядає свою позицію з приводу будівництв залежно від рішення їх особистих проблем. У зв'язку з цим, доцільніше обговорити норму закону про ОСН, тобто про присутність більше половини відповідальних квартиронаймачів або домохозяев. Без цієї умови можна поставити під сумнів будь-які результати обговорення питання через подання позовів до суду, окремими мешканцями цього мікрорайону.

Мінімальне число квартир або домоволодіння підтримувальних рекомендації громадських слухань не має бути менше чверті населення цього мікрорайону або округу. Байдужість переважного числа населення у вказаних територіях необхідно розцінювати як несуттєвість питання, що піднімається. І у зв'язку з цим визнавати слухання такими, що не відбулися. А невдоволені мешканці повинні звертатися до суду як приватні лицасвязи з порушенням їх інтересів.

2. Предмет слухань.

Слід чітко обумовити можливі питання, які громадські слухання мають право обговорювати.

Інакше ми отримаємо маленькі республіки на території Миколаєва або неправомірні рішення, що не спричиняють за собою ніякого юридичного наслідку, на зразок того як визнати РФ агресором, а США–масонською ложею. Тут корисна аналогія з сільським сходом.

Практика сільського сходу сходить до вічової традиції з часів виникнення суспільства. Як говорили в древньому Римі: «справи, що стосуються усіх, вирішуються зусиллями усіх».

Опитування, які можливо піднімати на ОС можуть відноситися лише до дій міської влади відносно населення цієї ділянки або виборчого округу.

Зауваження:

З усього вищесказаного виходить, що обговорення загальноміських проблем не може бути визнане громадськими слуханнями. На «громадських слуханнях» по загальноміських проблемах (наприклад, обговорення створення комунального пароплавства) зібрати більше сотні тих, що бажають неможливо.

Нараду експертів можна використати лише в тих випадках, коли немає відповідної норми закону. По суті, це і будуть експертні слухання.

Тому пропонується загальноміські проблеми обговорювати на нарадах експертів. Пояснюю:не радах експертів, а нарадах. Рада експертів (під керівництвом Л. Рудэнко - Кардаш) має не завжди обгрунтовані претензії на компетентність і монополію перспективного планування структури міського управління і будь-яких інших проблем.

Експертом можна вважати громадського діяча, який займався цією проблемою і має досягнення в її рішенні. Про його компетентність в цьому питанні і його досягненнях достовірно відомо городянам.

Реєстр і архів слухань.

Саме для проведення наради експертів потрібні реєстр і архів слухань. Цей пов'язаний з тим, що слухання з місцевої тематики можуть бути неповторними, але нарада експертів піднімає питання, які спливають з року в рік. Тому фіксація прецеденту може виявитися корисною для подальших складів міськради і міських голів.

Крім того, необхідно повідомляти про проведення слухань і надавати документи про результати і саму процедуру розгляду питань.

Процедура проведення громадських слухань

Крок 1. Створення і реєстрація ініціативної групи не менше чим з трьох чоловік.

Крок 2. Подання ініціативною групою заяви про необхідність згідно із Законом або рішенням суду. У разі відмови відповідною інстанцією ініціативна група звертається до міського голові з пропозицією визначити час поведінки цих слухань або, принаймні, зустрічі з депутатами міськради виборців цього округу або ділянки.

Крок 3. Після отримання згоди на проведення громадських слухань, за два тижні до проведення громадських слухань усім відповідальним квартиронаймачам і домовласникам письмово повідомляється порядок денний, місце і час проведення громадських слухань.

Крок 4.Явка учасників громадських слухань, що мешкають на цій ділянці, встановлюється співробітниками міської влади. Відсутність таких співробітників на громадських слуханнях не є перешкодою для їх проведення. Але в цьому випадку після закінчення слухань під протоколом про їх поведінку ставлять підписи усі їх учасники.

Крок 5. Протокол про проведення ОС спрямовується відповідній місцевій владі для внесення необхідних корекцій в рішення, що викликало заперечення у місцевого населення. У разі відмови ухвалити такий протокол - за нелегітимності проведених слухань і підробки підписів або введениюв помилка учасників слухань ініціатори громадських слухань звертаються до суду.

Зауваження:

важливим результатом громадським слухань являється визначення авторитету депутатів (мажоритарного депутата).Якби депутати міськради сумлінно виконували прописані в Законі «Про статус депутатів місцевих рад» обов'язки, то необхідність в громадських слуханнях взагалі б не виникала. Але з - за відсутності або самих депутатів, або дієвого зв'язку між виборцями і депутатом вимагає компенсаторних механізмів у вигляді громадських слухань. Якщо буде прийнята законодавча норма про професійну роботу депутатів місцевих рад, то буде необхідно радикально змінити майбутнє Положення про громадські слухання. Зокрема ввести норму про обов'язковість публікацій в ЗМІ результатів цих слухань.